来源：南方农村报
南方农村报6月17日报道：5月底，广东省德庆县各工商所召集各自辖区内个体农药经营者召开会议，宣称根据上级指示将按照《农药管理条例》中“7类主体可以经营农药”有关规定规范市场。在当地从事农药经营多年的唐晓坤(化名)马上意识到：个体户不能再卖农药了！
而工商部门提出，如果个体户能够将身份变成上述7类主体之一的下属单位，即可继续经营农药，并建议他们找出路挂靠到合法单位。
令个体户们惊讶的是，工商部门所推荐的两个挂靠单位，除了供销社，另一个却是当地名不见经传的奥森农药化肥销售有限公司(下称“奥森农药厂”，属于广州奥森农药有限公司注册的销售公司)。而该公司还专门为个体户们准备了一份“委托代销农药协议”，此举在当地引发争议。
工商推荐挂靠企业
6月初，工商人员登门造访了唐晓坤的农资店，劝说他尽快在6月底之前办理挂靠，否则将禁止销售农药，并且“建议挂靠到奥森农药厂”。
“当天一起来的还有奥森农药厂的人。”唐晓坤向南方农村报记者透露，奥森农药厂的人还说，如果现在办理挂靠，3000元以内就能搞定。这种过于明显的暗示让他明白，挂靠到奥森农药厂是最稳妥的出路。
不少被“登门造访”的同行也得到和唐晓坤一样的暗示。几天后，他们便相继联系奥森农药厂，询问挂靠事宜。
随即，他们拿到了由该公司出具的一份“委托代销农药协议”，协议中规定，乙方(即个体户)应销售该公司的农药产品，且每年需要缴纳一定的“咨询服务费”。
唐晓坤打听到，“咨询服务费”并不固定，按零售店经营状况缴纳，一般的行情是村一级零售店为1500元左右，镇一级价格稍高，3000元封顶。当然，可以讨价还价，团体签约还有优惠。
“奥森农药厂的人说，将来不会给大家压任务，不销售他们公司的产品也没关系。”得到这样的承诺，唐晓坤很快在协议上签了字。
不过，疑虑始终在唐晓坤的脑海中挥之不去，奥森农药厂的口头承诺能否兑现？如果不销售该公司的产品，按照工商部门的说法，“成为其下属单位”又有何意义？根据该协议第四条“乙方自行进货和销售其他产品……给客户造成的经济损失由乙方自行承担，全部的经济责任和法律责任与甲方无关。”这就意味着，收了钱的奥森农药厂并不会对个体户的经营行为负责，个体户所缴的“咨询服务费”仅仅是买一个所谓的“合法”身份。
是否存在利益勾结
6月12日，广州奥森农药有限公司总经理董永利称，该公司确实接受德庆经营农药的个体户挂靠，以便于个体户在工商部门获准登记，但董永利坚决否认该公司向个体户收取任何费用。
“奥森农药化肥销售有限公司是我们委托销售公司产品的单位。”董永利解释，具体和个体户接洽的是奥森农药化肥销售有限公司。作为生产企业，“这个过程与我们无关。”
随后，奥森农药厂的付经理在电话中声称，该公司仅仅是给个体户开具了一纸委托书，并非协议，且此举完全系自愿行为，并没有强求个体户挂靠。
“我们相当于给个体户帮忙，否则他们无法在工商部门获得登记。”付重申，除此之外，并无其他要求，个体户今后既可以选择代理该公司的产品，也可以选择不代理。
然而，这番解释并没有让个体户打消怀疑，整个过程中，从最初的工商部门推荐，以及工商人员与企业员工同时上门游说，再到后来的“只管收费，不担责任”，他们怀疑奥森农药厂很可能给了工商部门“好处费”。还令他们不解的是，《农药管理条例》规定的“7大经营主体”为何在德庆只有两个？
对此，德庆县工商局副局长廖木华解释，由于“农业三站”等属于行政事业单位，根据国家有关“行政事业单位不得从事经营活动”的明文规定，工商部门未给其核发相应执照。
“工商部门是在帮个体户找出路，绝对未从中牟取任何利益。”廖木华指出，工商局在内部还专门为此召开会议强调这一纪律。对于收费一事，廖木华表示，这是个体户与挂靠单位之间的事，与工商部门无关。
“其实我更愿意让个体户挂靠供销社。”廖木华认为，当前德庆200多家农药经营个体户中，有一半以前都是供销社的职工，这部分人如果重新被供销社招回统一管理，也有助于监管和规范市场。
“执行《农药管理条例》就没错”
今年以来，一部严重滞后于现实的《农药管理条例》屡屡被推到风口浪尖，缘由无非是其被各级工商部门作为“农药必须实施专营”的依据，而对个体户进行整顿。法律界认为，即便《农药管理条例》第18条关于农药经营的规定，实际上也未明确规定禁止个体户从事农药经营，根据“法无禁止即自由”的常识，个体户经营农药完全合法。但事实上，各级工商部门乃至国家工商总局在今年3月25日下发的红头文件依然将《农药管理条例》中相关规定理解为“农药只能由下列7种机构经营”。
“我们只是政策的执行者，而非制定者。”廖木华透露，根据上级的文件要求，此次整顿行动早在几个月前就该实施，但考虑到基层农药经营，个体户占据主导地位的现实，为了给广大个体户一个缓冲时间以及找到更好的出路，该局一直未采取相应行动。他称，自己也曾向上级部门汇报情况，得到的答复是“执行《农药管理条例》就没错。”
对此，该局谢局长表示，从目前德庆的情况看，工商部门将通过三种途径规范市场。首先，按照《农药管理条例》有关规定，严格把好准入关，从今以后，凡不符合条例所规定的7种经营主体，将不予核发营业执照，即控制现有规模；第二种途径就是在不干预货源渠道，合理收取一定费用的基础上，让供销社等条例规定的经营单位管理起来。经营者最好与条例中规定的7种有经营资格的单位签订销售合同，同时建立健全购销台帐，此举依然可以保留个体性质。
“还有一种方法既可以让个体户保持个体性质还不用交一分钱。”谢局长说，第三种途径就是经营农药的个体户和厂家直接签订合同，经营者必须拥有厂家提供的“三证”复印件，即个体经营者一定要销售有资质的正规厂家的产品，相当于厂家直销，但这些措施只限于目前经营农药的个体户，“此举既执行了上级文件精神，又给当前的众多个体户找到了更好的出路。”（来源：南方农村报）
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