千龙网讯 由于历史原因和受自然条件的限制，晋城市农村居民点布局混乱，相对分散，土地利用效率较低。尤其是上世纪80年代以来，随着农村经济的迅速发展，广大农村普遍存在建新不拆旧，村庄向外扩张，形成了诸多“空心村”。据初步统计，全市2325个行政村中约20％的村庄成为了“空心村”。为将“空心村”填实，晋城市国土资源局采取了6大措施：
1、全面调查摸底，查明“空心村”成因。2006年开展了一户多宅调查，在全市每个乡镇确定一个宅基地管理试范点，建立一户一档，摸清农村住宅用地状况。2007年，为进一步查清居民点各类用地效益，开展了居民点用地调查，对农户住宅用地、农村基础设施用地、公益事业用地等进行分类分析，全面搞清农村居民点用地现状，分析用地结构的合理性，查明“空心村”形成的原因，为治理“空心村”、合理安排农村居民点用地提供了可靠依据。
2、强化规划计划约束，严格控制村庄外延。强化规划计划约束体现了一个“堵”字，从源头上堵。严格依规划管地，按计划供地，凡没有规划指标的一律不批新增建设用地；有规划指标，但年度计划未安排的也坚决不批新增建设用地，从源头上遏制“空心村”的形成。
3、实行土地置换，合理解决“空心村”治理用地。实行土地置换，体现一个“疏”字，就是要疏通合理用地渠道，其办法是将闲置低效无法改造的旧村建设用地复垦为耕地，用于置换新村建设占地指标，解决“空心村”整治用地。为缩小农村建设用地规模，确保耕地占补平衡，规定了严格的置换标准：居民点人均用地在150m2以下的，“占1垦1”；人均用地150m2-180m2的，“占1垦1.5”;人均用地180m2以上的，“占1垦2”。
4、采取经济手段，确保“空心村”治理效果。在采取土地置换解决治理“空心村”用地时，为确保旧村复垦，原则上要求先复垦后占地，对确实无法先复垦的，采取预存复垦保证金的办法保证复垦。同时，为鼓励多复垦旧村土地，对置换折抵后多复垦耕地的，参照土地开发整理的标准给予资金补助。
5、内部挖潜，增容不增量，填实“空心村”。对经济条件较好的村，鼓励拆旧建新，拆平建楼，提高土地利用率。如阳城县望川村，全村360户1171口人，村庄占地达到370亩，人均用地210平方米，但仍有许多村民无房住，且村内公共设施几乎没有。为了不扩大村庄规模，集约用地，他们编制了功能齐全、规模适度、布局合理的新村建设规划，进行了旧村改造，拆平房建楼房，向空间要地，建成27栋村民住宅楼，同时还配套建设了教学大楼、村委综合办公大楼、商业大厦、医院、文化宫、公园，而占地由原来的370亩减少到250亩，腾出120亩建设用地。
6、结合移民并庄、灾害避让搬迁，减少“空心村”。通过居民点调查，对边远山区村庄和受地质灾害危险的村庄实施移民并庄，整村搬迁，统一规划建设新村，复垦旧村。如阳城县润城镇，对8个行政村20个自然庄1016户3500多人全部搬迁，可复垦居民点用地749.5亩。经统一规划，分期实施，新建“洎水新城”，只需占地220亩，人均建设用地由140平方米降至41.2平方米，大大缩小了村庄居民点用地规模。
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