《村民委员会组织法》二审 拟明确候选人条件

　　是否要对村民委员会组成人员候选人提出资格条件？对于参与分组审议的委员、代表而言，这的确是个问题。

　　日前，在十一届全国人大常委会第十五次会议分组审议村民委员会组织法（修订草案）二审稿期间，关于候选人的资格成为与会者关注的焦点。

　　在二审稿中特别增加：“村民提名候选人应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益的村民为候选人”。

　　有参与分组审议的委员表示，这样的规定，有利于基层选出合适的“带头人”。而除了候选人是否应该予以资格限定之外，村民委员会任期亦成为此番审议中的焦点。

　　村委会候选人有条件

　　村民委员会组织法（修订草案）二审稿中，对于村委会选举候选人的条件，作出一些补充性规定。

　　依照此前文件规定，村民委员会的候选人应由村民之间提名。但提什么样的人做候选人并无规定。

　　“我完全相信我们广大村民能够自治，能够选出很好的领导人带领他们发展。但是现实中，的确存在不合适的人当选的情况。”参与分组审议的方新委员表示。

　　她说，目前农村基层干部选举也确实有三种人当选的情况，即致富能人、宗族势力、涉黑人员，特别是如果后两种人当选，又没有外部权力对其约束，就很可能会出问题。

　　因此，全国人大常委会法工委建议增加规定村委会成员候选人的资格条件。比如，对年龄规定一定的上限，对政治思想、道德品性、文化水平提出一定的要求，特别是不能有刑事犯罪记录。

　　全国人大常委会委员、山西省昔阳县大寨村党支部书记郭凤莲委员更指出，应明确规定“违反计划生育的和欠集体债务的，不得担任村委会成员”。

　　“在审议的过程当中和征求意见过程中，大家对候选人的条件提出了很多意见，认为觉得有必要设定一些条件。”有参与立法工作的人士表示。

　　立法者也有自己的顾虑：按照宪法与相关法律的规定，“公民有选举权和被选举权”，除非是剥夺政治权利的人，其他的公民参与村民委员会的选举并成为候选人，是不应当设定先决条件的。

　　在本次提交审议的二审稿中，于第15条中特别增加了一段：村民提名候选人应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益的村民为候选人。

　　“这是一个比较宏观的要求，后面有相关的条款规定具体的条件，授权各省、区、市人大常委会作出规定。”上述人士表示。

　　任期年限争议

　　按照现有规定，作为村民自治的组织形式，村民委员会每届任期为三年，委员可连选连任。在修订草案二审稿中，延续了上述的规定。

　　“从我们宁波的实际出发，凡是村里干部换得少的，上任时间长的，这个村肯定是好的，如果干部像走马灯一样换的，这个村肯定是不好的。” 有过基层工作经验的全国人大代表郑杰民是5年一届的支持者。

　　3年的任期，使得村委会委员容易产生“一年选、二年干、三年等着换”的心理，缺乏长远规划和打算，在一定程度上影响农村经济发展和社会稳定。

　　除了考虑政策延续性之外，选举本身的成本问题也成为各方关注的焦点。全国人大农业与农村委员会副主任委员房凤友表示：“随着农村外出务工经商人员越来越多，村民委员会换届选举组织工作的难度越来越大，选举成本越来越高。”

　　而坚持村委会每届任期3年的委员、代表，则更多从如何有效保障村民监督村委会委员权利的角度来思考。

　　“村委会选举一旦完成，中途罢免成员很难，3年一选是村民最有效的监督形式。”该委员表示。

　　对此观点，亦有参与分组审议的委员表示，这次法律修改中对村委会的监督增加了很多条款，监督的内容和监督的程序也更加完善，可以很好的解决任期延长到5年所产生的问题。

　　在修订草案二次审议稿第三十二条第二款中，明确规定：“村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止”。