土地换年金：河北中捷农民的一次“幸福”探讨

　　中新网石家庄7月6日电 (记者 艾广德)河北沧州渤海新区中捷产业园区在城乡一体化进程中，对所辖农村实施战略转型，推出了土地换年金的“中捷模式”，变农民为居民，变农村为社区，探索出一套以土地换保障的长效机制，让农民真正分享到改革发展的成果。

　　城市化、工业化大背景催生“中捷模式”

　　1956年初，朱德率团出访捷克斯洛伐克共和国，捷克政府赠送给中国一套可耕种10万亩土地的现代化农业机械设备。随后，中国用这套机械设备在河北省沧州市筹建了一个国营农场。为永久纪念中国和捷克斯洛伐克两国人民的友谊，周恩来亲自将农场命名为“中捷友谊农场”。以这样一种不平凡的方式，中捷开始了自己的历史。

　　五十多年的建设发展，中捷可谓历经坎坷，直到2003年再次迎来历史性的机遇。这年7月，中捷农场改制为省级开发区——沧州临港经济技术开发区，从此发展走上了快车道。短短几年，数十亿元的工业投资，数亿元的基础设施投入，让中捷一跃跨入沧州第一经济经济发展方阵，2009年实现工农业总产值102亿元，GDP37.4亿元，财政收入15.6亿元。

　　工业化、城市化的发展必然提出适度的土地空间需求，同样在这一背景下，农民的渴望致富的心情比任何时候都更为迫切。而中捷农民的现实却又是另一番境况：土地严重盐碱化，淡水资源奇缺，以土地种植为生的他们成为当地最贫困的群体。

　　“如果不能使这些少数穷人摆脱贫困，我们就失去了自己的责任，我们的良心会受到谴责。”中捷产业园区党委书记、主任吕振华如是说。在农业与开发的矛盾中，如何寻找一条途径，让农民在工业化、城市化的进程中，实现共同富裕，成为摆在中捷领导班子面前的一道课题。

　　在国外考察时，匈牙利对年老的农民实施“土地换年金”的做法，让中捷人得到启示。经过深入探讨论证，中捷找出了对“三农”实施战略转型的途径--土地换年金，利益换开发，“中捷模式”就此诞生。

　　转型农民的幸福生活

　　“中捷模式”土地换年金的核心是，在全体村民完全同意的基础上实施村整体转型，转型村与农业管理委员会签订《建立长效保障机制收回土地使用权协议书》。转型后农民土地使用权被收回，转型农民家庭可领取人均每月200-300元的转型生活费。同时，转型后，在土地没有规划建设的情况下，村民还可继续承包耕种。

　　“不种地也有了保障。”唐洼村村民孙国明高兴的说。2008年唐洼村完成整体转型后，他一家三口每年可领到8460元转型生活费。孙国明告诉记者，现在自己的土地虽然被收回了，但由于没有列入统一规划，仍以每亩每年15元的租金继续耕种着自己的土地，农闲的时候出去打打工，日子过得比以前强多了。

　　64岁的东胡庄村村民李连廷用“做梦也不敢想”来形容现在的生活。2009年底，随着黄骅新城的规划建设，东胡庄全部土地使用权被收回，为保障村民利益，该村村民转型生活费由人均每月200元提高到每月500元，他一家六口现在仅转型生活费每年就能领到36000元。

　　李连廷告诉记者，没有转型之前，他家种着14亩地，年景最好的时候收入还不到15000元。现在不种地了，他就在离村子很近的工地上打工，每天还有65元的打工收入。“现在生活好了，去外村走亲戚也觉得不一样了。”

　　从2004年实施农村整体转型开始，截至2008年，中捷所辖11个自然村，已经有10个村成功实施了整体转型。2009年全区共发放转型生活费1890万元，7475名转型农民得到了实惠。

　　发展是“中捷模式”的长久保障

　　“转型农民的生活费是永续性的，而且根据我们财政增长和经济发展情况每三到五年调整一次。”面对记者吕振华显得很自信。

　　吕振华自信的背后是一串令人信服的数据：2006年中捷财政收入1.6亿元，2007年达到3亿元，2008年财政收入8亿元，2009年达到15.6亿元，2010年1-5月份实现财政收入9.3亿元，全年有望突破20亿元。经济的快速发展成为“中捷模式”的长久保障。

　　“发展的实质是一条无尽的路。我们只是一个行者，行者无疆。”吕振华说，“我们只是走在中捷发展的路上，不可能停下来，只有踏踏实实的走下去。”目前，中捷转型村的养老保险补缴工作已经启动，这项工作完成后，中捷将有近7000人纳入省级统筹的体系中，转型农民的生活相当于上了“双保险”。

　　“让老百姓普遍生活在一个幸福的层面上，核心在"幸福"，关键在"普遍"。”展望“中捷模式”的未来吕振华说，“对我们而言，这是一个艰苦的过程，然而我们别无选择，必须兑现承诺。”