应立法明确高温津贴按日支付

　　专家观点

　　法制网记者 刘姝宏

　　近日，我国北方多地遭遇高温热浪。然而，近几年高温津贴及其他劳动保护执行情况并不理想，专家分析是由于法律缺位，应当尽快对高温劳动保护立法。

　　劳动者享有高温休息权

　　实际上，高温天气下需要支付给劳动者高温津贴并无法律规定。唯一一个有关高温劳动保护的法规———1960年7月1日颁布实施的《防暑降温措施暂行办法》中，并没有关于高温津贴的规定。

　　直到2007年，由卫生部、劳动和社会保障部、国家安监总局、全国总工会联合下发的《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》才指出，用人单位安排劳动者在高温天气下(日最高气温达到35℃以上)，露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者支付高温津贴。高温津贴的具体标准由省级政府或省级劳动保障部门制定。

　　除了高温津贴，有关劳动者高温休息权，也是在2007年四部门通知中才有相关规定。通知指出：用人单位应当在高温天气期间，根据生产特点和具体条件，在保证工作质量的同时，适当调整夏季高温作业劳动和休息制度，增加休息和减轻劳动强度，减少高温时段作业，保证安全生产，确保劳动者身体健康和生命安全。

　　《防暑降温措施暂行办法》另一个备受争议的地方是它的适用范围，仅限于“工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业”，其他职业均被忽略。但在地方性的规定中，其他室内工作人员已被涵盖。

　　同样，在劳动法这部重要的有关劳动者权利保护的法律中，对高温劳动保护的规定也比较模糊，缺乏可操作性。

　　现有法规政策存在软肋

　　有调查称，大多数机关与大型企事业单位为员工发放了高温津贴，但一些中小型私企没有发放高温津贴。高温津贴差距很大，每月从数十元到上千元不等。在空调房办公的机关人员与白领阶层等受高温伤害较少的群体，可享受优厚高温补贴；而受高温伤害较大的劳动群体，获得的补贴反而很少或根本没有。

　　高温津贴难以落实、高温标准相差悬殊、高温休息制度不被遵守，最根本的原因就是缺乏法律依据。尽管2007年7月四部门联合下发的通知中，已对劳动者的高温休息权和获得高温津贴的权利作出相应规定。但是，由于缺乏相应的处罚机制，这一通知的精神并没有得到切实执行。

　　而在重庆市2007年率先出台《重庆市高温天气劳动保护办法》中则有明确规定，如果用人单位违反规定，未向劳动者发放或未按本办法规定标准向劳动者发放高温补贴，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处1000元以上3万元以下罚款。

　　高温劳动保护应当细化

　　北京致诚农民工法律援助与研究中心律师王芳建议，法律应当规定在室外温度达到40℃，除特殊行业不能停止工作之外的，必须停止户外作业；室内温度无法采取措施降低至37℃，应当停止工作。用人单位拒不执行规定的，按照劳动者人数每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款。

　　王芳还建议高温津贴应当按日支付，每日补助数额为当地日最低工资标准(可区分露天和室内工作的津贴)，不得以防暑降温用品折抵高温津贴。用人单位不依法支付高温津贴的，劳动者有权向劳动监察部门举报或申请劳动仲裁。

　　中国劳动关系学院法学系主任姜颖在接受记者采访时说，对于不按规定支付高温津贴的用人单位，法律应当有详细的惩罚性规定，以利于操作。

　　“另外，高温天气标准应当依据气象部门公布的该市平均气温来确定，不能要求实时监控工作地点的温度，否则对于劳动者来说，举证几乎是不可能的。”王芳强调。