钢铁行业陷入怪圈 钢铁产能为何“越限越多”？

　　6.3亿吨，这是工业和信息化部部长李毅中在7月12日对今年我国粗钢产量的一个预估数字。这一数字若成真，将刷新去年创下的5.7亿吨粗钢产量历史纪录。不少业内人士认为，6.3亿吨已是保守估计，最后粗钢产量很可能不止这个数。

　　国务院去年初通过的《钢铁产业调整和振兴规划》曾提出，到2011年，国内粗钢产量为5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右。

　　钢铁产能过剩早已不是一个新鲜名词，从1999年至今，抑制过剩产能、淘汰落后产能的呼声不绝于耳。去年开始更是向过剩的钢铁产能密集“开炮”，据不完全统计，去年至今政府有关部门已发布不下五条抑制过剩产能的禁令。

　　钢铁行业陷入了一个怎样的怪圈？为何产能越限越多？钢企越亏越产？

　　前5月钢铁投资增13.8%

　　自4月中旬国内钢材市场价格开始下行以来，钢价已持续下跌12周。伴随而来的，是钢铁产能的不断放大及钢企盈利空间被挤压。

　　今年以来，我国粗钢产量连续5个月在5000万吨以上，据中国钢铁工业协会6月29日发布的旬报显示，6月中旬全国粗钢日均产量为176.7万吨，环比上旬减少1.7万吨，据此推算，6月份全国粗钢产量将不低于5200万吨。

　　在产能过剩的同时，钢铁固定资产投资还在增长。据李毅中介绍，今年1-5月，钢铁固定资产投资高达1356亿元，同比增长13.8%，保持了较高水平。

　　产能受地方利益驱动

　　去年我国的粗钢产量几乎占据全球粗钢产量的半壁江山，由于4万亿经济刺激措施的推动作用，在全球钢铁业哀鸿遍野的金融危机之年———2008年，我国的钢铁业，特别是从事长材生产的中小企业却逆势蓬勃发展。基础设施的大量建设和房地产业的兴盛，是钢企加足马力生产、扩产的最主要原因。

　　钢铁产能不断膨胀难以控制的另一原因是：每一家钢厂都是当地政府的摇钱树。

　　工信部最新公布的《钢铁行业生产经营规范条件》明确要求普钢企业粗钢产量100万吨以上，才达到行业准入门槛。这意味着未达标企业面临出局危险。

　　业内人士告诉记者，一个年产量不足百万吨的钢铁企业，虽然是小钢厂，还不足以达到行业门槛，但即便按照目前较低的市场价格，一年的销售额也在30亿元左右，无疑是当地的就业、纳税等大户。设置行业准入门槛固然是个好办法，但由于牵扯到地方政府的利益，政策落地会遇到很多困难。

　　预测数字跟不上现实

　　除了地方利益，业内对于产能是否过剩也存在争议。记者整理了一份近年来政府相关部门对粗钢消费量的预期数字，发现普遍存在预测数字远低于最后实际需求的情况。

　　例如，“十五”期间钢铁产能规划到2005年产钢1.4亿吨，而实际2005年钢铁消费量达到3.53亿吨。2005年国家发改委有关司局编制的《钢铁产业发展政策指南》，对2010年的钢铁消费量估计是3.2亿吨(上下浮动7%)，实际上今年这一数字至少超过6亿吨；去年年初制定的《钢铁产业调整和振兴规划》中，预计2009年钢铁消费4.6亿吨，实际当年钢铁消费量超过5.7亿吨。

　　也正因此，一些业内专家认为，钢铁行业的过剩是结构性、区域性过剩，而非总体产能绝对过剩；产能必须大于产量，行业才能正常发展，目前我国钢铁业的产能利用率已接近90%，而产能利用率在85%是比较合理水平；政府在提高政策的有效性的同时，应将产能是否过剩这个问题，更多交由市场决定。

　　“钢铁需求尚未到顶峰”

　　中国冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民：

　　目前钢铁行业面临的最严峻问题，不是产能过剩，而是结构问题———产业分散，落后产能所占比重大，企业竞争力不强。最新出台的政策，也存在着一些细节的落实难题。

　　“从1999年东南亚金融危机导致钢铁全行业亏损，就开始提产能过剩这个说法了。”中国冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民说，但限制产能却越限越多，这其中最深层次的一个原因是，我国钢铁需求还没有达到顶峰。

　　他表示，根据世界各国的钢铁工业的发展经验来看，一国只有基本完成工业化，其钢铁需求才会达到顶峰停止增长，社科院研究报告认为我国到2020年前后才能基本实现工业化。因此他认为，无法限制产能的原因之一是市场需求，未来几年钢铁需求还会增长，但是可能增幅放缓。此外，钢厂往往是地方政府的重要财政来源，关乎地方利益也使得落后产能的淘汰面临阻力。

　　刘海民表示，目前钢铁行业面临的最严峻问题，不是产能过剩，而是结构问题———产业分散，落后产能所占比重大，企业竞争力不强。最新出台的《钢铁行业生产经营规范条件》，也存在着一些细节的落实难题。

　　“《条件》要求普钢企业粗钢产量达到100万吨以上。但据我了解，100万吨以下的普钢企业数量不少，占据全国钢铁产能的10%左右。去年说要控制产能，导致一些地方瞒报产量。”刘海民说，“例如产了120万吨，小企业上报只有80万吨。这些企业的统计数字如何核实，是否应该淘汰？” 刘海民还提出，假如一家小型钢企合法登记，装备、环保都达标，只是产量略差一点达不到100万吨，是不是一定要淘汰出局？还是允许其整改？这些问题都对《条件》的最终落实构成一定挑战。

　　“不同地区应区别对待”

　　沙钢副董事长贾祥荣：

　　我们国家大，区域经济水平差别也很大。对不同经济水平的地区，政策也应该区别对待，地方上才能接受。不发达地区要发展起来，就要给予更多的政策扶持，宽松对待。

　　沙钢副董事长贾祥荣认为，钢铁行业面临的最大难题是宏观调控多年，现在一些政府的政策、管理还没有统一、明确起来，政策影响很大，达到预期目的确有难度。例如淘汰落后产能，这么多年一直呼吁却成效甚微。

　　贾祥荣表示，最新出台的《钢铁行业生产经营规范条件》，还需正视地区差异问题。

　　“我们国家大，区域经济水平差别也很大。就像地球上还有发达国家和发展中国家之分，国内也有经济发达和迟缓的不同地区。”贾祥荣说，对这些不同经济水平的地区，政策也应该区别对待，地方上才能接受。不发达地区要发展起来，就要给予更多的政策扶持，宽松对待。而此次出台的措施，并未提及地方差别。

　　对于钢铁产能过剩问题，贾祥荣认为，处理对待这一问题必须要考虑市场需求，政策发挥作用的同时，还要按市场规律办事。

　　“多给市场留一点空间”

　　兰格钢铁信息研究中心研究员徐力：

　　淘汰落后产能，政策制订和落实要符合市场经济竞争优胜劣汰的生存法则，否则会保护了大型企业的利益，有悖于市场经济公平竞争的原则。

　　兰格钢铁信息研究中心研究员徐力认为，工信部最新出台的《钢铁行业生产经营规范条件》，相当于从生产经营上对钢铁企业进行一次准入许可，起到进一步规范钢铁行业的作用。

　　徐力称，《条件》对企业装备和规模进行限制，例如要求2005年7月以前所建高炉有效容积400立方米以上，2005年7月后建设改造的高炉有效容积1000立方米及以上。这主要是基于钢铁行业的规模经济特性，规模经济是钢铁产业效率和竞争力的关键要素，通过以上政策能使具有规模经济优势的企业留在行业内部，淘汰一部分生产工艺水平落后的小钢厂，减少行业内的无序竞争。 徐力表示，为了摆脱被淘汰的命运，部分钢铁企业开始与国家规定的淘汰标准“竞赛”，国家规定高炉的标准是300立方米，那么企业就拆除旧炉子，上超过300立方米的新高炉，国家把淘汰标准定在400立方米，企业就上超过400立方米的高炉，其最终结果是这部分产能得不到淘汰，反而增加了产能，行业的产能过剩加剧。

　　徐力认为，淘汰落后产能，政策制订和落实要符合市场经济竞争优胜劣汰的生存法则，否则会保护了大型企业的利益，有悖于市场经济公平竞争的原则，政府在制订这类政策时需要给市场力量多留一点空间。

　　“退出机制尚需要完善”

　　冶金工业规划研究院院长李新创：

　　产能过剩是一个复杂问题，需要政府制订一个完善的退出机制，全面考虑就业、产业、财政各方面在淘汰落后与限制过剩后，面临的损失如何弥补，这样地方政府和企业才愿意执行。

　　对于政府今年出台的钢铁行业政策，冶金工业规划研究院院长李新创认为“愿望是良好的，执行是困难的”，因为限制过剩产能、淘汰落后产能，并不是“简单的关闭高炉问题”。

　　“这些小钢厂、小高炉的关闭，会带来地方的财政、就业问题；还可能带来产业问题。”李新创解释，目前被列入淘汰之列的400立方米以下高炉，基本都是从事长材，即螺纹钢、线材生产的。如果全部关闭，几乎意味着1亿多吨建筑用钢产能消失，“如果都淘汰了，长材不够怎么办？”

　　他表示，产能过剩是一个复杂问题，需要政府制订一个完善的退出机制，全面考虑就业、产业、财政各方面在淘汰落后与限制过剩后，面临的损失如何弥补，这样地方政府和企业才愿意执行，政策才能落到实处。(张奕) (来源：新京报)