旱灾频发恐成我国粮食安全主要威胁(图)

　　4月21日，一名男子从云南省楚雄市东华镇新柳村木梳岭水库干裂的库底走过。新华社记者 蔺以光 摄

　　相关研究报告认为，气候变化将导致干旱问题进一步恶化，我国需要采取更多措施来保护受到威胁的“粮仓”

　　2009年和2010年春季，北方冬麦区和西南地区分别发生历史罕见的大旱，给粮食生产和人民群众生活带来了巨大威胁。《经济参考报》记者最近在我国部分粮食产区调查了解到，气候变暖极有可能导致未来极端气象灾害的范围、程度和频率加大，频发的旱灾将成为我国粮食安全的主要威胁。

　　每年因旱灾损失粮食300多亿公斤

　　麦肯锡公司去年发布了与国家发展改革委国际合作中心、中国农业科学院联合开展的“从粮仓到旱地———中国华北、东北地区抗旱措施的经济影响评估”报告。这份研究报告认为，气候变化影响预计将导致干旱问题进一步恶化，中国需要采取更多措施来保护受到威胁的“粮仓”。

　　去年冬季至今年春季，西南地区发生大旱，耕地受旱面积一度达9654万亩，作物受旱7097万亩，待播耕地缺水缺墒2557万亩。云南省今年小春作物因旱绝收超过1000万亩。2009年，华北主要省区冬春连旱，高峰时全国作物受旱面积达到1.61亿亩，国家防总首次发布了旱灾的红色预警，后来内蒙古和辽宁西北的伏旱和秋旱导致大面积粮食绝收。

　　“洪灾一条线，旱灾一大片”。陕、豫等省区一些水利部门干部认为，与我国历史上多次出现的全国性多年持续旱灾相比，北方近几年的旱灾只是区域性和季节性的干旱，但已暴露出旱灾对我国粮食和水源安全的严重威胁。陕西省防汛抗旱办副主任翟大明说，陕西“十年九旱”，旱灾损失占自然灾害损失量的50%以上，2009年全省因旱灾减收粮食100多万吨。陕西省以2007年为基本年进行评估，如果2020年出现特大旱情，将会有500万人出现吃水困难，粮食产量减少20%左右。

　　我国的干旱事件几乎年年出现。据《中国水旱灾害公报》公布的数据，1950年至2007年，全国农业平均每年因旱受灾3.26亿亩，年均因旱损失粮食158亿公斤，占各种自然灾害造成粮食损失的60%以上。与此同时，全国农作物年均因旱损失粮食由20世纪50年代的43.5亿公斤上升到90年代的209.4亿公斤，2000年以来高达300多亿公斤。

　　未来旱灾发生频率可能提高

　　国家气候中心副主任罗勇认为，自从上个世纪70年代以来，在全球范围内受干旱影响的地区已经增加。对于今后旱灾发生规律的演变，目前一个较为广泛接受的结论是气候变暖极有可能导致未来极端气象灾害的范围、程度和频率加大。

　　广西壮族自治区水利厅副厅长王春林、陕西省防汛抗旱办副主任翟大明等水利专家分析，近年来，随着全球气候变暖，我国年平均气温升高，区域降水和河川径流变化波动明显增大，极端天气、气候事件增多增强，干旱灾害呈现出加剧态势。旱灾的影响范围也不断从农村向城市和生态环境扩大，旱灾发生区域也从西部、北方扩展到东部、南方。

　　水利部部长陈雷指出，北方地区连续多年干旱，水资源短缺问题十分突出。中国工程院院士王浩分析，受气候变暖及人类活动日益频繁的影响，长江流域年均气温有显著上升趋势，年径流减少趋势明显，径流年内分布更不均匀，未来这一流域洪涝与干旱灾害发生的频次将有所增加。

　　中国农业科学院林而达教授说，总体来说，气候变化这种负面影响已显端倪。比如过去20年，华北、西北、西南气温上升，对粮食生产有抑制作用。

　　水资源紧缺和农业用水总量刚性的矛盾，制约着我国的粮食生产能力。目前我国人均水资源量2200立方米，约为世界平均水平的31%。专家预测，到2030年我国人口将达到16亿，人均水资源量将降到1750立方米，接近国际承认的1700立方米“用水紧张”标准。但是，人口增加对粮食需求的增长，很大程度上还要靠水来保证。

　　旱灾成为粮食生产的主要威胁

　　据估算，在“中等”气候变化的情景下，2030年东北地区的旱灾损失会增加50%，东北和华北两个地区的损失将从140亿元扩大至180亿元。在“严重”气候变化的情景下，两个地区的农业损失最高可达370亿元。

　　麦肯锡公司与国内相关部门联合开展的研究报告指出，东北和华北是中国重要的粮食生产基地，两地粮食产量占到全国的1/4。气候变化预计将加大旱灾的发生次数和严重程度，如果不加大力度缓解干旱威胁，未来中国粮食主产区可能遭受重大农业损失。

　　这一报告认为，近年来中国政府实施了多种防旱抗旱措施，但考虑到气候变化对旱灾的影响，有必要对现有措施进行巩固和加强。如果节水灌溉、保护性耕作、蓄水以及种子工程等抗旱措施能够全面实施，2030年中国因旱灾造成的农业损失可减少50%，相当于90亿元的农业产值。

　　我国70%的粮食来自灌溉农业，从资源的角度看，水源不足将使旱灾成为我国粮食安全的主要威胁，主要表现为南北粮食生产和水资源的结构性失衡。

　　农业经济专家曹利群认为，改革开放以来，我国的粮食生产重心持续地从水资源丰富的南方向缺水的北方转移，这一趋势自2000年后表现尤其突出。北方很多低产田由于灌溉设施的改善变成了高产田，而南方很多省份农民的种粮积极性下降，粮食总产量减少。传统的“南粮北运”变为“北粮南调”，很大程度是以牺牲北方的水资源，尤其是地下水资源为代价的。在华北平原粮食产区，由于常年超采地下水，出现大量地下漏斗区。

　　曹利群指出，如果说20世纪60年代以前，因为缺乏对地下水资源的认识而在旱期无水可用，那么在将来，可能会因为长期的无节制开采地下水而在旱灾面前出现无水可抽的局面。若不提早扭转目前存在的南北粮食生产和水资源的结构性失衡趋势，极端旱灾的应急措施会因资源的枯竭而变得无能为力。

　　观点

　　用水资源安全保证粮食安全

　　河南省水利厅农水处调研员 李斌成：

　　根据河南省水利部门编制的2009年至2020年大型灌区骨干工程的改造规划，需要总投资204亿元，年均需要投资17亿元，但近几年的年均投资只能达到2亿多元，完成投资需要上百年，但水利设施的使用年限平均只有15年，也就是说，旧的没修完，新的又要修了。

　　陕西省防汛抗旱办副主任 翟大明：

　　目前很多地方没有建立与当地经济社会发展水平相适应的抗旱投入机制，许多市县均无财政专项抗旱资金，严重影响抗旱减灾措施的有效落实。此外，提高抗旱能力还应加强干旱管理的立法工作。《中华人民共和国抗旱条例》正式颁布实施后，更具体的条款尚有待进一步完善相关的配套法规，形成自上而下的完整法规体系。

　　河南省水利厅农水处干部 周月红：

　　近年来农田水利建设投入不足的一大原因是农村义务工、劳动积累工取消后形成的巨大欠账。河南省2004年全面取消“两工”以前，每年“两工”投入折合资金30至40亿元，这项亏空有待弥补。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授 郑风田：

　　农业基础设施建设新的投入机制一直没有建立起来。全国农民兴修农田水利的投工量，1998年超过100亿个工日，2003年减少到47亿个，2004年不到30亿个，即使每个工日只按10元计算，今后我国每年仅农田水利建设投入的缺口都要超过700亿元，而如果按照最低工资标准折算，则至少5倍于此。

　　河南省防汛抗旱办副主任 魏振峰：

　　为了保障粮食安全，我们需要重视“水安全”，“水安全”需要更多的“软件”支持。比如，应该加强信息化预警技术研发。目前我国干旱的信息化管理及预警能力十分薄弱，尚没有建立起完整的干旱管理数据库，旱情监测信息和指标体系很不健全。需要制定数据共享法规，打破多年来形成的行业信息不共享局面，建立统一的数据库，研究综合的旱情指标体系和预警参数。（记者　董振国　陈钢　李钧德） (来源：经济参考报)