行政指导在工商（3）
本报记者姚芃
浙江省临海市工商局副局长陈斌让记者浏览了一份该局2008年下半年的调查表，数据来自临海市医药化工、新型建材、休闲用品、眼镜制造等具有代表性的4大行业。
发生过泄密事件的企业为100%，采取过有效保密措施的企业则为0，知道有商业秘密这回事的100%，有完备保密组织的则为0，因员工泄密造成商业秘密被侵犯的为100%。在劳动合同中设置保密条款的有66%，而与重点员工签订专门保密合同的却为0，与重点员工签订专门竞业限制协议的也是0，发生泄密事件后选择不了了之的为25%。
“法律知识欠缺，维权意识淡薄。发案早，发现晚，报案迟，维权难。这是我们受理调查商业秘密案件时的显著感受。”陈斌介绍说，调查还发现，在企业的管理层和员工中，仅仅是知道有“商业秘密”这回事，并不了解商业秘密的法定构成要件，商业秘密被侵犯以后，也不知道向哪个部门投诉，甚至错误地认为这只是民事经济纠纷，打官司又嫌麻烦，干脆不了了之。
“这组"0"与"100%"的强烈对比引起我们深刻的反思，深深感到，政府、职能部门对商业秘密是企业核心竞争力的认识还不到位。由此，促使我们调整战略部署，主动出击。但是，目标对准的是企业。”陈斌说。
2008年11月，该局有针对性地拟定了《临海市加强商业秘密保护工作实施方案》，立足“事前积极预防、事中有效补救、事后顺利查案、全市联动维权、自我完善发展”五大目标，构建商业秘密保护体系。此举受到政府重视，并向其他部门转发了工商局的方案。
“只有多部门联动、全社会响应，才能营造全社会重视商业秘密保护的氛围。”陈斌告诉记者，通过整合工商局、公安局、科技局、保密局、劳动局等有关部门的行政资源和职能，建立了联席会议制度、联合执法制度。对于技术泄密的案件，联合科技局对技术秘密加以认定并查处；对于涉嫌犯罪的侵犯商业秘密案件取证困难的，由公安机关根据规定提前介入采取技术侦查。
我国大部分侵犯商业秘密案件的犯案特点，是原公司员工利用职务期间的接触便利而侵犯商业秘密。堡垒往往从内部突破，防线亦必须从内部加固。工商局开始深入企业，全面展开行政指导活动。
为使企业对其技术信息、经营信息采取符合商业秘密法定构成要件的保护措施，为事后依法维权奠定了基础，他们重点帮助企业建立商业秘密保护的机构、制度，提供简明扼要、方便企业参考采用的保密协议参考范本，有针对性地向企业提出保密措施等。
记者翻阅了他们提供给企业的范本，包括保密制度范本、员工保密协议范本、外协加工企业保密协议范本、员工竞业限制合同范本等，涵盖了商业秘密管理组织、涉密环节、保护措施分类、员工保密义务、业务往来单位保密义务、维权途径等内容。
在此基础上，召集有关企业举行恳谈会，帮助企业具体落实。如在国家级医化原料药基地杜桥医化园区内举办的培训中，结合实际案例对园区内企业100多名相关人员进行了保密知识培训，通过案例警示，预防潜在的泄密事件发生。
同时，要求企业明确保护商业秘密的联系人，对其定向指导，使其掌握常识，一旦发现商业秘密被侵犯，能在第一时间做好保护证据工作。
他们还根据企业邀请，对其保密工作进行评估，从制度上、硬件措施上、软件安全上全方位考察企业保密情况，分析企业保密现状，指出可能存在的保密隐患及保密盲区，提出保密评估意见，引导企业建立健全的保密机制，防患于未然。
“对我们以生产休闲用品为主的公司来说，商业秘密尤为重要。工商局的指导已使我们受益。”浙江永强集团股份有限公司有关人士说，去年秋天广交会上，发现集团原销售经理赵某以另一企业名义参展。赵某掌握了该集团一定的业务及技术方面的机密内容。所幸该集团曾受工商局的指导，采取了相应的保密措施，与赵某签有员工离职后保密及竞业禁止协议书等。最终，迫使赵某自动离职，三年内不在相同行业从事工作，有效地保护了企业商业秘密。
“一年多来，我们向企业提出意见建议531条，对这些意见建议后续改正已完善的有105个，受到了企业的欢迎。”陈斌说。
记者手记
博物馆、银行、金库的保全，可以运用高科技的防盗系统和装备。而企业的商业秘密，虽然关涉企业的核心竞争力，但保护这类无形资产，高科技的防盗装备却无能为力。
记者在采访中了解到，行政保护是我国对商业秘密等知识产权保护的特色。而商业秘密案件却比较特殊，工商执法很难通过日常的检查发现，需要当事人的投诉举报。即使受理投诉举报后，由于受害企业法律意识薄弱，许多情况下，工商行政管理机关往往束手无策。
各级工商行政管理机关从行政处罚、国家干预角度打击侵犯商业秘密行为，维护公平竞争秩序。打击、惩处是保护，但显然是“被动”保护。浙江省临海市工商局通过行政指导，为保护企业商业秘密，构建了事前积极预防、事中有效补救、事后顺利查案、全市联动维权、自我完善发展立体保护体系，很有创意。
(责任编辑：Newshoo)
来源：法制日报
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