7月1日，北京市52年来规模最大的一次行政区划调整启动，原崇文区和原东城区组成新东城区，原宣武区、西城区组成新西城区。崇文、宣武作为区级建制作古，城四区开始两两融合。
新区融合已届一月。表面上的区划调整、政府架构已基本完成，内在的具体工作融合、资源融合，乃至思想、感情上的融合，前路漫漫，亦必多艰。
>>人员调整
行政编制不作减少
这四个城区的政府构架是长期形成的，非常完整，合并之后，人员安排等问题的解决将颇为棘手。
——国家行政学院教授汪玉凯
“每天都很忙，主要是搬家调整。”新西城区政府一位人士如此总结即将过去的7月。
他的同事、一名普通科长则很郁闷。此前，他一直在努力学习业务知识，争取有所“提升”。但两区合并后，原宣武区的一位人士当了部门领导。因为编制受限，他感觉自己被提拔的机会变得渺茫了。
跟他一样处于焦虑状态的人不少。跟新东城、新西城区委、区政府筹备组的快速组建迥异，新区各委办局的合并还在进行中，牵涉诸多干部岗责不明。
来自西城区内部的消息，7月初，组织部等部门完成两区合并；中下旬，区政府办等两个部门也实施了合并。
新东城区委办局的整合亦有进展。新成立的新东城城管监督中心整合筹备组已着手编写整合方案，文委、文联等部门也已开始整合和对接。区纪委、政法委、区委组织部、宣传部、统战部等区级机关各部门都进行了科室梳理和工作安排，明确了人员分工。
与数以十计的委办局相比，目前已明确合并、人员职责落实的并不多。东城区政府有关人士介绍，区委办局的调整还要持续一段时间。此间，委办局将与各个街道加强交流，做好工作对接。
“这四个城区的政府构架是长期形成的，非常完整，合并之后，人员安排等问题的解决将颇为棘手。”国家行政学院教授汪玉凯说。
据了解，对于行政区划调整中的干部安排，目前已经确定了总数不减、职级不变的基本原则。调整期间，干部实行平级安排，所有干部的职级待遇保持不变，新区的行政编制不作减少。
有媒体报道称，目前原四个城区的行政机构将正常办公，力争到年底实现一套牌子、两套人马。之后，用3到4年的时间，实现从人事管理到机构重组的全面整合。
城四区区划调整进程
7月1日下午，北京召开四城区区级领导干部会议，传达国务院关于首都功能核心区行政区划调整的批复；宣布新的东城区、西城区区委书记、副书记和常委的任命决定以及筹委会、筹备组组成人员名单。
7月12日，新西城区委13人领导班子确定。
7月16日，新西城区大搬家，开始集中办公。
7月26日，新西城区委领导分工公布。
7月10日至11日，新东城区四套班子搬家，开始集中办公。
7月14日，新东城区委13人领导班子确定。
7月20日，新东城区委领导分工公布。
>>摸清家底
领导调研街道交流
新西城领导交叉调研，新东城干部集体学习区情。
7月1日下午，北京召开四城区区级领导干部会议，传达国务院关于首都功能核心区行政区划调整的批复；宣布新的东城区、西城区区委书记、副书记和常委的任命决定以及筹委会、筹备组组成人员名单。
半个月内，新东城、新西城区委领导班子确定，并相继搬家，开始集中办公。
此间，新西城区委书记王宁到西长安街街道、金融街街道、月坛街道调研，听取街道情况汇报，了解近期工作安排、重点工作落实情况；到什刹海街道和西城公安分局府右街派出所调研，考察了府右街派出所指挥中心运行情况，就什刹海历史文化保护区古都风貌保护工作等进行了深入了解。
新西城区委副书记、区筹备工作委员会政府筹备组组长张建东则先后到牛街街道、广安门外街道、广内街道等地调研，参观考察北京宣南文化博物馆和北京空竹博物馆。
从这一系列调研过程可以看到，原宣武区书记王宁主要调研的是原西城的各个街道、社区单位，而原西城区区长张建东主要调研的是原宣武区的街道社区单位等。
广泛深入基层调研的成效显著。很多西城居民知道了区委书记王宁出生在西城，是西城人。很多宣武人也知道了张建东，作为新西城区政府筹备组组长，他对区里的情况非常了解。
与新西城领导的交叉调研不同，新东城则采取了干部集体学习区情的形式。
7月23日下午，新东城区区委副书记、政法委书记刘云斋，区委常委、负责区政府常务工作的徐熙分别向原东城区、原崇文区的730余名处级领导干部“晒家底”，向大家介绍区域特点和资源优势。
从“金街”王府井到前门大街、从上演“功夫传奇”的红剧场到四合院小剧场“蓬蒿剧社”……徐熙侃侃而谈，大部分时候脱稿发言。
刘云斋则精心制作了PPT文件。结合自己的工作经历，他讲述了如何在旧城拆迁中争取专家的支持。
此外，街道层面的交流在加强。原崇文区体育馆路街道是国家体育总局所在地，有着深厚的体育文化传统，原东城区东四街道定位建设“奥林匹克社区”。两区合并后，东四街道领导迅速到体育馆路街道交流、取经。
尽管领导交叉调研、街道相互交流、区情学习频繁，但对于原本隔离的行政区域而言，相互了解的过程或许会比较长。
>>未来发展
打通南北商脉待解
新西城要实现“四个融合”，不仅在行政区划上加快融合，更要在思想、感情、资源和工作上全方位、无缝隙的全面融合。——西城区委书记王宁
由四变二，城四区合并被寄予以北部带动南部、实现东西比翼齐飞的厚望。
23日，区划调整后的新东城区党代会召开，提出要打通从永定门到钟鼓楼的传统中轴线“文脉”、从银街到崇外商圈的“商脉”，实现南北贯通，南北均衡发展。此外，王府井将向南延伸到祈年大街，东二环总部经济带也将进一步向南拓展。
有关专家表示，四区合并将有利于延伸南北商脉，有望贯通发展东单—崇外、西单—宣外两大商业街，形成各节点功能互补、各具特色、穿透中心城南北城区的两大商脉。
打通南北商脉、文脉意向已出，但各区原先均有产业规划，如何兼顾现状和新方向、清晰路径尚需等待。
7月5日召开的新西城区首次全体领导干部大会上，区委书记王宁强调，新西城要实现“四个融合”，不仅在行政区划上加快融合，更要在思想、感情、资源和工作上全方位、无缝隙的全面融合。
14日，新西城区组织了一场特殊的演出，节目由15个街道居民自编自导，其中一个节目是原西城区和原宣武区的两个街道居民大合唱。参加演出的一位居民说，都是一个区了，大家相亲相爱。
新区融合已届一月。表面上的区划调整、政府架构已基本完成，内在的具体工作融合、资源融合，乃至思想、感情上的融合，前路漫漫，亦必多艰。
本报记者 易靖 文静
(责任编辑：刘晓静)
来源：京华时报
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