新疆兵团酝酿造城运动:10年再造8个县级市(图)

鸟瞰戈壁明珠石河子。CFP 图

兵团第一城：石河子

　　■ 兵团经济研究所所长潘新刚说，兵团下辖14个师(1个建设工程师，13个农业师)，目前，兵团共管理着石河子、五家渠等5个市，而根据兵团的新目标，原则上没有建市的8个农业师，需各建一座县级市。

　　■ 兵团希望自己的转型会是高起点、高标准的，必须要跨越村村点火、户户冒烟的比较低级的工业化阶段。但在发展新型工业化、产业化的路径上，遭遇到了资金和人才缺乏的瓶颈，存在思想偏传统保守，运作市场经验欠缺等问题。

　　早报记者 于松 　发自石河子、伊宁等地 实习生 刘薇

　　“我有十几尊大炮，有(民兵)炮兵连，你没有吧？！”7月17日，新疆天业集团党委书记、董事长郭庆人对前来石河子的大连重工集团董事长宋甲晶笑着说。年近七旬的郭庆人，是上世纪60年代，10万进疆上海知青的一员。他选择留在了新疆。

　　新疆天业集团是新疆生产建设兵团(以下称“兵团”)农八师旗下的一国有企业，郭庆人的这席话，形象点出了兵团劳武结合、屯垦戍边的特性，而他本人在发展企业经济之中还需在工人中组编数百民兵，进行操练，提高军事训练素质，增强应战能力。

　　新疆作为我国西北地区的门户，是我国最靠近“三股”势力交会中心和国际“热点”多发地区的省区。兵团正是一支组建于这样一个特殊地方、承担着屯垦戍边职责，是目前世界上唯一的实行“军、政、企合一”的特殊社会组织，从成立到现在，已走过了56年的风雨历程。

　　如今，兵团，成为了中国最大的国营单位，拥有人口258万，国内任何一家中央企业也无法与之比拟，包括巨无霸的中石油和国家电网。然而，兵团经济却走到了十字路口，正面临着由绿洲农业向新型工业化、产业化的市场转型。

　　今年上半年，中央新疆工作座谈会提出了“屯城强边”的概念，将支持兵团在战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的中心垦区再建几个县级市，构建完善的兵团城市体系，而兵团的目标是：至2020年，城镇化率将从2009年的48%增加到70%。这一梦想被形象地描述成“兵团再造8个石河子的梦想”。

　　从垦荒到“封犁”：

　　人定胜天到尊重自然规律

　　“这是一个新连队，地没有一亩，房没有一间，路没有一条，条件很苦，委屈你们了。但是，我们的双手一定能在这片戈壁上开出良田，建成绿洲。”

　　兵团成立于1954年，属中国计划单列的副省级单位，自行管理内部行政、司法事务，受中央政府和新疆维吾尔自治区政府双重领导。

　　1954年7月15日，中共中央新疆分局和新疆军区提出组建新疆军区生产建设兵团。毛泽东主席指示：“你们现在可以把战斗的武器保存起来，拿起生产建设的武器。当祖国有事需要你们的时候，我将命令你们重新拿起战斗的武器，捍卫祖国。”

　　历经数十年的创业，新疆生产建设兵团完成了从“解放大军”向“建设大军”的角色转换。

　　对于很多上海人来说，兵团并不陌生，上世纪60年代，就有着10万知青进疆的故事。如今，很多人退休后回到了上海，但有人依旧奋斗在兵团中，郭庆人就是其中之一。

　　据史料记载，上世纪60年代，一辆又一辆敞篷大卡车前赴后继，满载着上海知青，行驶十几个昼夜后，停在新疆的戈壁上。

　　据诸多知青回忆，司机喊“到家了”，1分钟过去了，没人下车，也没声响；5分钟过去了，还是没人下车，没声响；司机一看，整车青年男女，都在面面相觑——荒漠、黄沙，风一吹，牙一咬，满嘴沙沙作响；没路、没房子，人们在沙丘旁的地洞里钻进钻出；他们惊呆了，连下车都不会了……

　　这就是郭庆人等10万上海知青永远不会忘记的初到新疆时的感受。这缘于，兵团本着“不与民争利”的原则，农牧团场大多设在沙漠周边和边境一线。

　　今年61岁的姜万富说，当时迎接他们的许连长操着浓重的东北口音喊：“这是一个新连队，地没有一亩，房没有一间，路没有一条，条件很苦，委屈你们了。但是，我们的双手一定能在这片戈壁上开出良田，建成绿洲。眼下住的是‘地窝子’，喝的是涝坝水(土坑里的蓄水)，将来一定能住上砖房，点上电灯，用上自来水。下车吧，孩子们！”

　　姜万富说，知青们每天劳动11个半小时，每15天才休息一天，挖土、挑土、开垦荒地。那时，大家相信“人定胜天”，以挖土方、垦荒的数量论英雄，而39岁的奎屯人杨成勇将父母当年开垦的艰辛描述成：“根本就不是人干的活。”

　　就这样，靠着一锄头、一耕犁的开垦，走过56年后，兵团有耕地面积1072.76千公顷，农作物总播种面积916.25千公顷。

　　半个多世纪以来，兵团因为其农业机械化程度和科技水平较高，跻身全国最重要的棉花基地行列。但是，长期以来“以农为主”的发展模式，特别是以水土开发为特征的外延式扩大再生产模式，严重制约了兵团经济发展，对生态环境构成较大压力。

　　2009年，兵团发布了禁止水土开发的“四条禁令”，严禁打井开荒，一寸土都不许开荒了，并表示要拿出“壮士断臂、义无反顾的勇气”来执行“四条禁令”。

　　今年6月，时任兵团政委的聂卫国对外透露：“以农业为主的外延式发展模式已经到了尽头”。原因有二：生态环境的承受能力到了尽头；投入产出不成比例，经济承受能力已经到了尽头。他甚至说，以农业为主特别是以打井开荒外延扩大再生产的发展模式，非但不能代表先进生产力发展方向，反而会破坏生产力。

　　从农业到工业：

　　财政由千万到破亿元

　　石河子经济技术开发区工业企业已达260多家，累计完成招商引资到位资金额213亿元。

　　7月17日，新疆天业与大连重工签署了长期战略合作协议，双方今后将在煤化工、循环产业等领域展开深度合作，其间，郭庆人时不时蹦出一句话：“我以前是在兵团种地的。”郭的一席话，说出了其本人乃至兵团由农到工的发展缩影。

　　站在石河子行政楼上观望，三条南北向的宽上百米、长10余公里的大林带，将生活区与工业区隔离开来。以前，这里原本是一望无际的庄稼地。

　　50年光阴荏苒，数十万军垦儿女以石河子为中心，以10多个农牧团场和上百个企业为依托，建起了贸工农为一体的实力雄厚的经济联合体。

　　石河子的一名宣传干事(农业出身)饶有兴趣地建议早报记者登高观望石河子的全景，介绍得最多的是该城的工业前景。他曾指着远方的几座冷却塔说，那便是天业集团的电厂，围绕电厂的是占地近万亩的天业集团循环经济工业园。

　　如果说天业集团是兵团经济“新型工业化”样本，那么石河子便是中国军垦事业的缩影和兵团对外开放的重要“窗口”。石河子是兵团农八师师部所在地，目前是一套机构两块牌子，对外称“农八师石河子市”，对内称“师市”。

　　郭庆人告诉早报记者，天业集团的工业产值和利税近年来均占石河子的50%以上，而支撑石河子工业的另一大支柱是石河子经济技术开发区，这个建立于1992年底的开发区已于2000年升格为国家级，成为中国西北最大的农副产品加工基地。

　　近10年来，石河子经济技术开发区工业企业已达260多家，累计完成招商引资到位资金额213亿元；去年底，完成生产总值60亿元。

　　一个对比很有趣： 1998年2月丁兴端就任农八师师长、石河子市长时，师市自有资金不足1000万元，而今年上半年，石河子实现全口径财政收入11.3亿元，与去年同比增收2.4亿元。

　　石河子的华丽转身，让兵团看到了“跨越式发展”的希望。2009年6月，题为“大调整”、“大转变”的兵团工业现场会议，特意选在石河子召开，其中一个目的就是现场观摩、学习农八师的成功经验。

　　会议期间，兵团高层还做了一个形象的比较，来形容由农到工的必要：天业集团2009年实现增加值25亿元，这个数值已抵得上兵团250万亩耕地创造的增加值。

　　阅读当时的会议文件，兵团呼唤“新型工业化”的强烈意识跃然纸上。时任兵团政委聂卫国在会议上要求兵团的14个师、175个团场，坚持走“新型工业化”、“农业产业化”的道路。毋庸置疑，兵团决策者期待更多天业集团的出现。

　　事实上，新一轮中央援疆政策对兵团新型工业化提供了“雪中送炭”的实质性支持。根据全国对口支援新疆工作会议确定的“结对支援”方案，北京等19个省市，分别结对援助自治区12个地(州)市的82个县(市)和新疆兵团12个师。因此，在不久的将来，兵团利用自身产业基础和中央、各地的帮助，在纺织服装、食品饮料、氯碱化工、石油化工等领域，将迅速提升其产业地位。

　　从屯垦到造城：

　　8个农业师的建城梦

　　兵团要夯实屯垦戍边基础，留住人、吸引人，传统的农垦老路已经很难走得通了，必须尽快提升城市化水平。

　　2009年6月， 胡锦涛总书记赋予了兵团“建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱的三大作用”的重要指示。

　　今年，中央先后召开全国对口支援新疆工作会议与中央新疆工作座谈会，又给兵团战略转型提供了“半个多世纪以来最好的发展机遇”。

　　中央新疆工作座谈会提出，将支持兵团在战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的中心垦区再建几个县级市，构建完善的兵团城市体系。至2020年，兵团的城镇化率将从2009年的48%增加到70%。

　　在造城方面，兵团是有经验的。1950年，王震将军率军挺进石河子，拉动了“军垦第一犁”，在茫茫戈壁滩上，建起兵团第一座城市石河子市。2000年，石河子市还获评了“联合国人居环境改善良好范例”奖。

　　此外，中央与兵团已经意识到，在市场经济条件下，兵团要提高屯垦戍边能力，实现经济的快速发展，就必须搭建城市平台，即所谓“屯城强边”。

　　兵团党委书记、政委车俊说，兵团要夯实屯垦戍边基础，留住人、吸引人，传统的农垦老路已经很难走得通了，必须尽快提升城市化水平，让更多的职工群众能够享受现代文明，使一座座城市成为维稳固边的一个个坚强堡垒。

　　兵团经济研究所所长潘新刚说，兵团下辖14个师(1个建设工程师，13个农业师)，目前，兵团共管理着石河子、五家渠等5个市，根据兵团的新目标，原则上没有建市的8个农业师，需各建一座县级市。

　　潘新刚称，石河子是军垦建造的第一座城市，其发展规模与建城理念均走在军垦城市的前列，故在新时期造城运动中，石河子市成为了一个典范。

　　兵团第一城：石河子

　　1950年，王震将军率军挺进石河子，拉动了“军垦第一犁”，在戈壁滩上，建起兵团第一座城市石河子市。石河子的造城理念与效果，甚至令一些条件便利的沿海城市汗颜。2000年，石河子市还获评了“联合国人居环境改善良好范例”奖。石河子是兵团农八师师部所在地，党政部门一套机构两块牌子，对外称“农八师石河子市”，对内称“师市”。

　　新疆兵团的明天：抚平旧伤，接轨市场经济

　　兵团经济研究所所长潘新刚说，兵团发挥戍边、稳边作用的本质不能变，但运行机制必须变，在兵团建立和完善市场经济是兵团事业振兴的最合理选择。然而，兵团转型面对的困难不止一个。

　　首先是信心问题。

　　俗话“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。翻看史料，老军垦们有挥之不去的“恐工症”阴影。上世纪80年代，团场兴起了大办工业的热潮，一些团场在短时间建起了数十家工厂，乡镇企业的发展被列入团场领导政绩考核的主要内容。

　　1994年末，兵团乡镇企业总数接近2万家。但在“八五”期间，兵团发展工业曾经付出过惨痛的代价，似乎是一夜之间，团办工业从“春天”一下子走入了“冬天”，不少团场由于办工业，把几十年辛苦积攒的家底全贴了进去，以至于一些团场仍存在“办工业危险”的理论。权威人士曾介绍，这期间新上项目和技改项目大部分垮了，所付“学费”接近120亿元。

　　据此，一些人坚持认为兵团发展工业“先天不足”，走不通；资金匮乏；没有好项目；远离国际、国内两个市场；运距长、成本高；搞工业是替他人打工；缺乏工业人才等等。

　　但在兵团决策者看来，兵团经济的落后就是兵团工业的落后。按照规划，兵团经济总量在2020年要占到自治区经济总量的20%。初步测算，自治区2020年的经济总量将达到11000亿元，兵团要占到20%，也就是要达到2200亿元。要完成这个目标，兵团工业必须保持年均增长20%的速度。

　　不过，最新统计数字显示兵团出现了农转工的拐点：2009年，在工业和建筑业带动下，兵团的农业、工业、服务业产业结构，由2008年的35：32：33，调整为33：34：33。二产比重近30年来首次超过一产。潘新刚说要完成2020年兵团工业产值在三产的比例占48%的规划，还有大量工作需要做。

　　其次，兵团需要资源与政策支持。

　　潘新刚说，兵团面临的困难和机遇同时存在，实现20%有可能，但前提是要有资源与政策支持。在这一点上，2010年新疆维吾尔自治区政府工作报告中，提出鼓励兵团参与自治区的油气、煤炭资源开发。

　　再次，是能否与市场体制对接的疑虑。

　　在这点上，潘新刚说，兵团虽是特殊体制，但完全可以与市场经济体制接轨，该交给市场，就交给市场。

　　此外，兵团工商联的一些负责人期待在推进新型工业化的进程中，能打破兵团非公有制经济发展的僵局，“兵团是一条腿走路，非公有制经济这条腿十分短”。

　　兵团希望自己的转型会是高起点、高标准的，必须要跨越村村点火、户户冒烟的比较低级的工业化阶段。但在发展新型工业化、产业化的路径上，遭遇到了资金和人才缺乏的瓶颈，存在思想偏传统保守、运作市场经验欠缺等问题。

　　还有一个问题不能忽略，“绿洲经济”已不堪兵团经济与社会发展之重，“新型工业化”能否承接兵团经济起跑之关键一棒，肩负托起兵团明天的重任？东方早报