吴建民:整合优势资源提高村级班子建设水平

　　人民网潍坊8月6日电 近年来，我们按照中央提出的“构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求，统筹整合城乡各种优势资源，努力解决农村班子无能人办事、无能力办事的问题，有效提高了村级班子建设水平，加快了新农村建设步伐。目前，全市村级 “双高双强”型班子占80%以上，先后有100多个相对后进村实现了全面转化。

　　一、统筹城乡组织资源，加快推进村级党组织联建。按照因地制宜、地域相邻、优势互补、稳妥推进的原则，探索采取灵活多样的模式，推进城乡党组织与弱村、小村党组织联建,实现以城带乡、资源共享、以强带弱、共同发展。一是村与村联建。组织小村、弱村与邻近的大村、强村联建党组织，发挥大村、强村经济实力雄厚的优势，对弱村、小村进行帮扶，促进各项事业发展。姜庄镇爱国村、柳树屋子、三姓屯3个小村，与邻近的翻身庄村成立联合党总支后，统一规划建设了5万平方米的居住小区，新建了党组织活动场所和便民服务中心，增强了群众的认同感，产生了良好的集聚效应。目前，已有80多个小村、弱村通过党组织联建，配强了党支部书记，健全了村“两委”班子，村容村貌也有了很大改观。二是依托社区联建。对同属一个农村社区的村，以107个农村社区为依托，建立社区联合党组织，通过发挥社区党组织的主导作用，促进组织资源及其他资源的优化整合，实现村与村之间资源共享、共建共管、共同发展。三是村居联建。选取经济实力较为雄厚的城区街道居委会与弱村小村进行联建，以城区居委会在思想观念、资金、技术等方面的优势，促进以城带乡、统筹发展。目前，全市共有26个居委会与村建立了联合党组织。四是村企联建。选取100家经济实力强的企业与弱村、小村进行联建，引导企业的资金、项目、技术、信息等资源流向农村，支持农业、服务农民。惠德农产品公司与夏庄镇小寄家庄村建立联合党组织后，利用村里的闲置土地新建车间，拓展企业发展空间，带动村里扩大蔬菜种植1000多亩，转移剩余劳动力60多人。五是村与市镇部门联建。选取有关市镇部门与弱村、小村进行联建，发挥门路广、信息灵的优势，帮助联建村开展各项工作。目前，全市已有104个市镇部门与村联建了党组织。六是依托产业联建。以特色产业为纽带，将产业关联性强或发展趋势相近的村，依托产业基础好、党建工作好的村进行联建，进一步扩大产业规模，增强村庄发展后劲，推动产业“抱团式”发展。柏城镇胶河马铃薯产业党支部成立后，积极为党员群众提供种植、管理技术和防治病虫害的服务，统一引种、统一储藏、统一销售，并争取小额惠农贷款1500万元，今年春天，联建产业党支部各村新增土豆种植面积5000多亩。目前，全市共依托蔬菜、花生、黄烟等产业组建联合党支部19个。

　　二、统筹城乡人才资源，选优配强农村党支部书记。围绕建设一支过硬的农村党支部书记队伍，提出了“5：3：2”比例目标，即50%的村支部书记由农村党员担任，30%的由热心公益事业的经济能人担任，20%的选派市镇干部担任。目前,全市已有216个村支部书记或村支部第一书记由经济能人、市镇干部担任。主要采取了以下几种形式：一是在外能人回村任职。综合运用乡情亲情等力量，动员企业党组织负责人、退休退职机关干部、教师等在外工作的能人回原籍村担任党支部书记或挂职担任党支部第一书记，发挥他们村情熟、能力强、路子广的优势，带领群众改变村庄落后面貌。三爽服装超市有限公司经理冯涛回村担任党支部书记后，出资20多万元为村里新修了水泥路，并组织农民利用土地入股的形式建起了现代高效农业示范基地，去年农民人均增收800多元。二是包村部门联建挂职。组织80个包村部门与村联建党组织，部门党组织书记兼任联合党组织书记，包村工作组长挂职担任村党支部第一书记，利用掌握的机关党建、人才、信息、技术等资源，帮助抓好班子建设、党员队伍建设，解决群众关心的实际问题。仅去年以来，市直部门就帮助农村健全班子12个，争取各项资金500多万元，整修街路16000多米，引进项目16个。三是公职人员下派任职。把公职人员作为农村党支部书记的一条重要来源，对于一些后进村、重点村，注重从市镇机关事业单位选派干部到村担任党支部书记。柏城镇党委下派干部宫厚财担任堤东村党支部书记后，一手抓综合治理整顿，一手抓公益事业兴办，短时间内就把一个问题成堆、班子瘫痪、上访不断、干群矛盾严重的落后村，变成了一个班子健全、村情稳定、干群关系融洽、发展势头良好的带头村。目前，全市已下派56名公职人员担任村党支部书记或挂职担任党支部第一书记。四是农村干部跨村兼职。按照地域相邻、习俗相近、以强带弱、以大带小的原则，对人难选或无合适人选的村，由带头村党组织书记跨村兼任党支部书记。密水街道姜家屯村支部书记于新国兼任邻近两个村的支部书记后，发挥自身优势筹资20多万元整修了村内道路，解决了一批历史遗留问题，赢得了群众拥护,各项工作迅速走上正规。目前，全市共有49名农村支部书记跨村任职。五是村内人才择优选任。充分利用村党支部换届、支部书记调整等机会，从现任农村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、外出务工返乡农民、复员退伍军人中，选任村党支部书记。三、统筹城乡服务资源，提高基层党组织服务群众水平。针对一些村级党组织服务群众水平不高、凝聚力和战斗力不强的问题，我们在农村规划建设了107个农村社区为民服务中心，并且全部建立了党组织，在每个村设立为民服务代理点，由党员干部兼任为民服务代理员。同时，统筹整合各种服务资源，积极推动各种服务产品下乡。一是推动公共服务下乡。从党员群众实际需要出发，推动公共服务资源向农村延伸。如在党员服务方面，在每个社区党组织设立党员服务中心、服务岗，提供组织关系转接，入党申请受理等服务。在民政服务方面，实行全系统网上办公，并把城乡低保、城乡大病医疗救助等事项审批权下放到农村社区办理。在卫生服务方面，每个社区设立卫生服务站，每2000人左右设立1处村级卫生所，较好地解决了群众就近就医的问题。在政法服务方面，把农村社区与警务室一同规划、一同建设，积极推进警务下沉，目前全市在社区警务室工作的警力占到总警力的52.3％。二是推动生产性服务下乡。按照互利双赢的原则，组织企业党组织在农村建设生产车间，吸纳农村劳动力就业。孚日集团先后在5处镇街设立加工厂7个，就地转移农村劳动力5000余人。积极培育农村专业经济合作组织，并同步建立党组织，建立健全直接为农业生产服务的科技信息、市场营销、农资供应等服务体系，促进农村生产发展。夏庄镇17家农村专业合作社在党组织的带领协调下，仅2009年就收购销售农户农产品价值达5000多万元，克服了个体经营缺陷，实现了市场与农户的良性互动。目前，全市共成立农业专业合作组织党组织100多个，带动农户5万多户。三是推动生活性服务下乡。组织引导商贸企业和金融、电讯等部门党组织到农村设立便民超市、银行储蓄网点、电信营业窗口、餐饮娱乐场所等，形成了社会和市场参与农村公共服务的良好机制。近年来，金孚隆、维客等20多家重点商贸企业在农村先后设立日用品超市90多处、农资超市100多处，极大地方便了群众生产生活。通过推进服务下乡，不但提高了农村党组织服务群众的水平，夯实了党在农村的执政基础，而且促进了农业生产，增加了农民收入。2009年，全市粮食总产达82.5万吨；新建1.8万亩农业标准化示范基地、5.6万亩绿色食品基地、41个标准化养殖小区；农业龙头企业达到446家，农民人均纯收入7592元。（作者为中共高密市委书记）