“法律八进”推动普法再上新台阶河北省全力开展“五五”普法工作纪实

　　本报记者马竞曹天健

　　“让法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进家庭、进企业、进单位、进市场，在全社会形成普法氛围。”河北省在实施“五五”普法规划过程中，各级普法组织创新工作理念、工作思路和工作举措，以扎实开展“法律八进”活动为载体，以加强领导体制和工作机制建设为重点，着力整合社会资源，构建党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、职能部门指导协调、各行业分工负责、全社会共同参与的普法工作格局，推动了全省法制宣传教育向广度和深度发展。

　　创新完善体制机制确保普法收到实效

　　完善的工作体制机制确保了“法律八进”活动的深入开展。

　　“五五”普法伊始，河北省及时调整充实了省法制宣传教育领导小组。2006年12月8日，河北省法制宣传教育领导小组召开全省开展“法律八进”活动电视电话会议，制定了《河北省法制宣传教育领导小组成员单位责任分工》，进一步落实了领导责任制和21个成员单位责任分工，明确了各部门、各行业在“法律八进”活动中的职能和任务。全省各部门和所有11个地级市均成立了“法律八进”活动组织协调领导小组，建立完善了工作调度、调研督导、激励考核和经费保障等各项工作制度。目前，全省所有地级市及173个县(市、区)全部将普法经费列入了财政预算，全省普法经费最低保障标准比“四五”时提高了一倍。唐山市普法经费达到了每年150万元，比“四五”普法时期提高了2.8倍；邯郸涉县每年的普法经费达到了人均1元。完善的体制机制为深入开展“法律八进”活动奠定了坚实基础。

　　责任目标考核使“法律八进”活动开展得扎实有效。

　　河北省法制宣传教育领导小组制定了《法制宣传教育工作考核办法》，对开展“法律八进”活动每一个步骤、每一个层面都提出了具体要求，把“五五”普法工作目标任务分解到了“法律八进”活动的每个阶段、每个年度，落实到一个个具体的载体上来，形成了组织领导、队伍建设、阵地建设、活动载体、经费保障和主要成效等6大类35项量化指标，实行一年一考核，一年一通报。各地区、各部门对任务目标进行了层层分解，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

　　分类指导、典型引路增强了“法律八进”活动的示范带动作用。

　　河北省法制宣传教育领导小组办公室还制发了《关于创建“法律八进”活动示范点的通知》，根据机关、农村、社区、学校、企业、单位、市场和家庭的性质和特点，加强指导督促，不断扩大“八进”活动外延，增加“八进”活动的活力。“千万家庭学法用法行动”促进了法律知识、人民调解、法律服务、法律援助走进家庭；“法律进乡村”活动共对518万名农民工进行了法制培训，实现了“动态普法，法随人行”。全省还先后推广了“邯郸市普遍建立社区法律服务工作站”、“唐山市干部任前考法”等十多个不同层面的学用典型，培养了一批“法律八进”示范点。

　　积极整合各类资源搭建多种普法平台

　　积极整合各类资源，搭建多种普法平台，是河北省“五五”普法期间的一项重点工作，亮点颇多。

　　一是整合律师、公证、法律援助、基层法律服务、人民调解等司法行政系统法律服务资源，形成了以司法所为依托，通过发放便民卡、公布法律服务热线等多种方式，积极面向基层群众开展法制宣传和法律服务的工作格局。全省近90%的乡镇设立了法律援助工作站，石家庄、邯郸、衡水、沧州等地全部建立了“一站式”法律服务工作站，有3000多名律师、450名公证员担任了2878家村委会或村办企业法律顾问，实现了在法律服务实践中有效宣传法律知识。坚持寓法制宣传于人民调解过程中，两年来共有60多万群众在接受矛盾纠纷调处当中受到法制教育。

　　二是统筹整合各部门资源，形成了各部门分工负责、齐抓共管、协调联动的普法工作格局。四年多来，省法宣办和省委组织部、宣传部及卫生、工商、公安、教育、国土、安监等部门联合发文60多个，开展涉及市场经济、社会管理、环境保护、安全生产等专项依法治理120多次。使“法律八进”活动的舞台不断扩大，促进了“法律八进”活动向深度和广度发展。

　　三是整合人才资源，发挥社会组织的参与作用，壮大法制宣传教育队伍。在抓好普法骨干队伍建设的同时，及时调整充实了全省普法讲师团队伍，成员数量由“四五”时的75名增加到90名，并组织开展法学家“进机关、进企业、进学校”法制宣讲130余场次。同时，大力发展志愿者宣传服务队伍，以政法干警、法律专业人员和法律院校大学生为主的法制宣传教育志愿者数量超过3万人。河北省法制宣传教育领导小组办公室还与移动数字电视传媒合作，在石家庄、唐山、秦皇岛、沧州、保定等城市的5000余辆公交车的车载电视中滚动播出法制动漫节目一个月，收看人数达到500万人次。全省还有20多家企业冠名赞助大型法制宣传活动30余次，扩大了“法律八进”活动的影响力。

　　创新法制宣传形式营造良好法治氛围

　　在普法宣传方法手段上，河北省法制宣传教育领导小组办公室积极探索在全省实施“订单式”、“体验式”、“浸入式”、“媒体化”的普法“新路子”。

　　石家庄、邯郸、唐山等地分别利用信箱、网站、热线电话，畅通公众法律需求征集和反馈渠道，及时开展法制宣传和法律服务；省、市、县三级主要媒体均开设了固定的法制栏目或专栏，深受群众欢迎，收视率不断提高，也提高了法制宣传的影响力。

　　河北省法制宣传教育领导小组办公室还重视利用网络传媒提高法制宣传教育的时效性、互动性。开通了普法需求讯息网上征集渠道，通过网上交流互动、网上留言等方式，了解公众的法律需求。一年来，基层单位、群众通过网上咨询、留言等方式，提出需求信息3.1万条，提出意见、建议10大类923条，为进一步增强“法律八进”活动针对性提供了重要参考。

　　与此同时，遍布河北全省农村和城市社区的法律图书室、法律文化长廊发挥着法律文化阵地的渗透作用，“大学生走向法治电视演讲大赛”、“全省中小学法制安全文化节”、聘请河北籍影视演员王宝强担任河北省法制宣传教育志愿者形象大使等活动和举措，提高了法制宣传教育的吸引力、感染力，为深入开展“法律八进”活动营造出浓厚的法律文化氛围。