来源：云南网
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| 漫画：邝野 |
人非圣贤，孰能无过？但现在绝大多数领导干部犯了错被问责以后，其复出往往变成了“伏出”——悄悄的去悄悄的来，在公众不知不觉中就完成了。
不过，今后我省被问责干部的复出将不再是“伏出”，因为近日印发的《云南省党政领导干部问责办法（试行）》，不仅有被问责的具体内容，也给改正错误划出了具体时限，同时将被问责干部的复出纳入了组织程序，要按干部管理权限履行审批手续，还要征求上一级党委组织部门意见。按相关领导干部任用选拔规定，拟任干部还应纳入任用公示管理范畴，一同接受公众的监督。
目前，除广东省有类似的问责办法外，云南算是走在全国前面。
■复出程序
“若平职复出，须按干部管理权限履行审批手续外，还应征求上一级党委组织部门意见。按组织程序，一般应执行党政领导干部有关选拔任用的相关规定，实行任前公示，公开透明接受社会监督。”
——省问责办
今年5月21日，广东省宣布全面实施党政领导干部问责制，细化了问责情形，问责范围扩大到乡镇街道党政领导干部。实施办法规定，经过审批，被问责官员一年后方可官复原职。
云南省问责办相关负责人在接受记者采访时表示，惩戒不是问责官员的全部，问责制度的着力点，主要放在监督权力运行、监督行政行为，及时纠正偏差。“问责绝不能‘舍本求末’，对被问责官员全部否定，问责‘剑指’领导干部不能正确履行职责，也就是要让领导干部权、责更加统一，在其位谋其事，能干事者上、平庸者让。”
《云南省党政领导干部问责办法（试行）》（以下简称“办法”） 规定，对引咎辞职、责令辞职、免职问责的党政领导干部，可根据工作需要以及本人一贯表现、特长， 按干部管理权限重新明确职务，酌情安排适当岗位或相应工作任务。受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的党政领导干部，一年后如果重新担任与原任职务相当的领导职务，除了应按干部管理权限履行审批手续外，还应征求上一级党委组织部门意见。此外，“办法”对停职检查问责也作出了后续规定，明确在停职检查期结束后，问责决定机关可根据被问责领导干部认识情况和具体表现，作出重新担任其原任职务或调整工作岗位的决定。
此外，“办法”还严格明确了受问责领导干部的任职受影响期：受到调整工作岗位的党政领导干部，一年内不得提拔。受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原职务相当的领导职务，两年内不得提拔。
■办法亮点
1 新增三种问责情形
据介绍，“办法”在强调和补充领导干部受到问责后的任职影响期、重新任职条件、问责决定材料归档等内容外，还在原有的10种问责情形中新增加了以下几项问责情形：在应问责的“有令不行、有禁不止”情形中，新增“违反领导干部廉洁从政有关‘八个禁止’、‘五十二条不准’规定行为的”；“违反干部选拔任用工作规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响”；“违反因公（私）出国（境）管理规定，造成不良影响的”3种问责情形。
2 问责决定社会公开
为重点体现问责的可操作性，“办法”把问责程序中的问责调查、问责决定的作出、问责决定的执行、问责的申诉等方面作了明确细化，更体现问责的严格、严肃。并明确指出：问责决定一般应向社会公开。
3 纪检部门参与调查
在问责程序上，新增加了要由纪检监察机关调查核实这一环节的内容，即除了党委、政府和机关部门、人大代表和政协委员等提出的意见建议外，在处理重大事故事件，查办案件，审计，工作目标考核中的意见建议也将由纪检监察机关进行调查核实。
另外，“办法”还做出了问责对象和适用对象的延伸规定，指出对全省各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属机构、工会、共青团、妇联等人民团体领导实行问责，可参照此办法执行。并且，扩大了问责调查的实施范围，把组织人事部门对干部的监督列入了问责调查的主体之一，提出在干部监督中发现的党政领导干部应问责的线索，组织人事部门可按权限和程序，调查核实。
4 被问官员申诉有路
对问责的申诉这一程序作出补充细化，让受问责官员有了申诉渠道，办法规定，对被问责调查的领导干部的合理意见，应采纳，且不得因被调查人申辩和陈述而从重或加重问责。并规定了从轻问责的情节，包括主动采取措施，有效避免损失或挽回影响；积极配合问责调查，并主动承担责任等。
同时，被问责的党政领导干部对问责决定不服，可在15日内提出书面申诉，问责决定机关应在30日内作出申诉处理决定。对问责事实不清楚、证据不确凿的，要撤销原问责决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。
5 明确责任一追到底
在过去，“追究责任”只是个笼统的概念，时间一长，也有可能会变成无责任可追究。新的“办法”对“追究责任”作出了明确划分。领导干部在其职责范围内，不履行或不正确履行自己职责，对造成的损失或后果起决定性作用的，承担直接责任。对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成损失或后果负直接领导责任的，承担主要领导责任等。
■例子
阳宗海砷污染事件 玉溪副市长被贬两年未“复出”
最近的一个例子是，在2008年阳宗海砷污染事件中，对26名相关责任人给予行政问责。其中，厅级干部涉及2人：玉溪市副市长陈志芬被责令引咎辞职；省水利厅副厅长陈坚受到通报批评，另有玉溪市市长助理杨正祥（市环保局原局长）等12人被免职。
据记者了解，处理意见公布后，陈志芬确实没有再担任行政职务，其以协助领导为主，安排了相应工作岗位，协助有关领导处理工作中的一些日常杂务。
如今，两年过去了，按照新 “办法”的规定，陈志芬改正错误的期限也即将结束，她会复出吗？会以什么方式和身份复出？
省问责办负责人告诉记者：“若平职复出，须按干部管理权限履行审批手续外，还应征求上一级党委组织部门意见。按组织程序，一般应执行党政领导干部有关选拔任用的相关规定，实行任前公示，公开透明接受社会监督。”
“也就是说，新的‘办法’实施后，问责官员能否被起用，是否适合被起用，为何被起用，以及被起用的条件，有了一个程序上的‘说法’。”该负责人表示，“‘办法’对问责后干部重新任职规定出程序和条件，其关键还在于杜绝了被问责干部自行悄然复出的机制，否则，问责在一定程度上会被架空，失去它应发挥的威慑力。”
据他介绍，目前，我省着重在行政机关全面推行以行政负责人为重点的行政问责制，对党委系统领导干部的问责则缺少操作性的实施办法。“办法”是对省委问责决定的进一步细化，从而使问责更具有操作性。
■新闻链接
去年我省问责1525干部
2009年我省共有1525名干部被问责，比问责制度首推的2008年，多问责了108名干部。
在被问责的干部中，问责厅级干部3人、县处级干部118人、乡科级干部764人、一般干部640人。其中，因有令不行、有禁不止被问责622人；因独断专行、决策失误被问责31人；因滥用职权、违法行政被问责64人；因办事拖拉、推诿扯皮被问责290人；因不求上进、平庸无为被问责17人；因欺上瞒下、弄虚作假被问责18人；因态度冷漠、作风粗暴被问责15人；因监管不力、处置不当被问责468人。
从问责方式来看，425人受到诫勉谈话，158人被取消当年评优评先资格，责令373人作出书面检查，责令3人公开道歉，通报批评419人，调整工作岗位41人，停职检查43人，劝其引咎辞职7人，责令辞职3人，免职53人。（相关评论详见A21版）
统筹：张晓青 采写：李海玲（云南信息报）
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