综改是一场多方面制度再造的过程

　　梁启东现在的身份包括：辽宁省政府决策咨询委员会委员，辽宁省社科院学术委员会委员、省情研究所所长。多年来对区域经济特别是综合配套改革试验区的跟踪研究，成就了其在这两个研究领域的理论地位。其在2009年出版的《沈阳经济区综合配套改革研究》一书，亦成为全景式了解中国综合配套改革试验区发展的重要著作之一。

　　从2007年开始，他作为辽宁的官方“智囊”，参与了沈阳申报国家新型工业化综合配套改革试验区的整个过程。

　　在梁启东看来，综改话题既涉及区域经济发展，更关乎改革延伸，“综改是一场经济、政治、社会、法治等制度的再造过程”。

　　多重条件约束的新时期

　　《21世纪》：从单项改革到综合改革的延伸，其宏观社会背景发生了怎样的变化？为什么会在2005年前后启动综改试点？

　　梁启东：目前，中国社会经济已经进入了一个受政治、资源、环境、社会矛盾等多重条件约束的新时期。同时，随着中国对外开放向纵深发展，来自全球的挑战也趋于严峻。在这一历史时期，中国的发展面临着经济社会体系内外新的约束和影响，发展模式亟待调整。

　　从内部来看，缺乏系统性的一系列单项式改革所引发的矛盾，已经超越了经济系统，扩展为大量的社会问题，进而形成对改革继续深化的内在压力。从外部来看，作为发展中的大国，中国的快速发展在吸引世人关注的同时，大量使用资源和能源的粗放式经济增长也造成了一些外部的担忧。这就要求我们探讨新的指导思想、新的发展路径、新的发展模式、新的改革方式以及新型的参与国际竞争的方式。

　　从区域经济管理的角度看，综改试点中的社会经济发展有其内在的客观规律，同时会受到外在的宏观政策和制度的影响。这就要求我们，一方面要不断完善社会主义市场经济体系，以适应区域经济发展的内在规律；另一方面要营造合理、有效的政策和制度环境。

　　正是在这样的背景下，综改试点需要进行整体的制度创新，包括探索区域管理模式、行政管理体制的改革、社会事业的管理模式探讨、各项改革之间的协调性研究、政策制定的相互衔接、协调，改革措施的绩效评价。

　　综改试验区更强调改革

　　《21世纪》：综改试点对区域经济发展意味着什么？

　　梁启东：我们希望综改试点对区域经济发展能达到四个作用。

　　一是集聚辐射作用。通过特殊的政策和良好的发展环境，利用经济势能的运行规律，逐步使得综改试点成为资本、信息技术、高级人才和现代经营管理聚集的核心。同时，通过先行先试的示范效应，展示其蕴含的市场潜力、资源潜力和经济潜力，从而吸引外部的优质资源，聚集起来，再辐射出去，带动整个区域的经济增长。

　　二是结构转化作用。即一方面，综改试点通过自身的结果调整，使其产业结构不断适应市场需求；另一方面，通过产业关联和扩散效应，带动周边区域经济转换。

　　三是体制示范作用。综改试点应该是改革的一个试验场、先行探路、超前探索、积累经验，在实践中不断总结完善，并将其已经被证明行之有效的经验加以推广。

　　四是集约发展作用。综改试点应该克服各个地区分散规划、分散建设的现象，利用区内地区相邻的条件，统筹规划用地、合理布局产业，使各地之间形成合力。

　　《21世纪》：随着综改试验区的批复，近些年国家又集中批复了很多地方区域发展规划。这类区域发展规划和综改试验区有什么不同？

　　梁启东：前者重点强调发展，后者重点强调改革，一般来看，前者都是本省的经济不太发达地区，而后者是本省内的经济相对发达的地区。

　　“内源式”改革

　　《21世纪》：截止到今年6月，国家综合配套改革试点工作已进行了5年。在试点的选择布局和审批主题上，呈现出什么特点？您如何判断其中的脉络？

　　梁启东：从5年批复的试点看，主题更加突出，更加鲜明。最早的上海浦东新区、滨海新区综改区没有主题。十七大之后，国家提出“两型社会”、“城乡统筹”，这些主题在后面批复的综改试点中就被体现出来了。

　　从中可以看出我国在改革上的发展脉络，即把改革作为“十一五”的主调，越来越重视改革在发展中的动力，把改革作为先导性的工程，把体制、机制的创新作为我国发展的动力源。事实上，在1990年代中后期，我国一度对改革出现激烈的争论甚至动摇，国有企业改的差不多了，民营企业也发展起来，改革到了啃硬骨头的时候了，却改不动了。 而综改试点在改革的方向上，把改革和科学发展观、转变发展方式结合起来，将后二者的内涵赋予改革。

　　《21世纪》：有观点称，地方政府此轮申报综改的热情，多数来自于获得“政策礼包”的预判。您判断，相比改革开放初期的经济特区，综改试点有什么不同？

　　梁启东：有三点不同。一是改革开放的广度不同。国家综合配套改革试点涉及社会经济生活的方方面面，包括经济、政治、文化、社会管理、生态环境等，可以说是国家（或区域）现代化的缩影。

　　二是改革开放的深度不同。综改试点在深层次展开，会触及一些体制内核问题，可能会是一些经济、政治、社会、法制等制度的再造过程。

　　三是路径不同。以往的改革试点可以认为是“政策优惠牵引、开放搞活拉动”的初级循环，过分依赖政策的势能差和开放的时间差，是一种“外向型”的发展模式，其成功的发展大都是依赖资源和要素短期内向其高度聚集的结果，是一种相对剥夺其他区域发展计划的成长模式。而综改试点强调“内源式”的现代化模式，不依赖特殊的优惠政策，而侧重于自主创新。

　　“先试权”的提出、实践都以区域自身的制度创新为依托，以不侵害其他区域进而带动和影响其他地区的发展为根本。