北京规定人口普查数据禁止作超生罚款依据(图)

昨天，在丰台一个普查区，普查员入户普查。本报记者范继文摄

　　昨天上午，本市启动第六次人口普查户口整顿和摸底工作。为争取居民的配合，普查人员将向住户出示保密承诺书。在入户前，普查员的信息还将在社区内公示。

　　十万余普查员入户

　　昨天起，10万多名普查员统一着装、佩戴证件，深入到6600多个普查区，对每户居民的户籍材料和户口信息进行全面核对和登记。

　　市人普办相关负责人表示，为减少因为不信任引发的不配合现象，普查员在入户时，将向住户出示《承诺书》，确保普查机构和普查人员对在普查中获得的家庭和个人信息依法保密。

　　市统计局局长苏辉说，人口普查只为摸清人数，对个人资料将严格保密，不会泄露给任何行政部门，因此居民在接受普查时不要有顾虑。

　　此次普查有两不同

　　苏辉表示，以往的普查都是按照常住人口所在地进行普查，而现在是按照自然人现住地进行普查；此外，以往普查对境外人员并不涉及，而此次调查首次明确将我国境内的境外人员也作为普查对象，对于常住在京的外籍、港澳台人员及无国籍人员情况都会予以调查。

　　苏辉表示，北京是一个开放性的城市，流动人口的比例较大，按照现住地进行普查有利于普查的进行和数据的真实；将居住在本国的外国人纳入人口普查，是各国人口普查的通常做法，也是联合国的建议。

　　普查员信息须公示

　　据了解，所有普查员的相关信息可在各区县统计局和人口普查网站进行查询。此外，记者从东城区人普办获悉，普查员的信息还须在社区内提前公示，某两个或几个普查员就负责某个小区，让居民提前知道。

　　人普办相关负责人透露，到目前为止，已发现有个别不法分子冒充普查员入户，被居民举报。为此，人普办提醒居民：入户的正式普查员都会佩戴正规的证件。证件上有普查员的姓名、照片，每名普查员还有一个编号。这些信息都会在各区县统计局网站和人口普查网查到。居民如发现有冒充普查员的情况，可打举报电话：83171503、83115536。

　　超生落户低限罚款

　　户口整顿和摸底是第六次人口普查的“序曲”，将持续到9月15日。市人普办有关负责人介绍，针对缺漏等情况，还可能在10月组织二次入户。今年11月1日零时，全市将迎来人口普查的正式入户登记。

　　在此次户口整顿中，超生人口将可办理落户，但需要缴纳社会抚养费，俗称为“罚款”。对此，市人普办有关负责人介绍，“罚款”按较低的标准执行，具体标准由各区县计生部门根据各自情况确定。

　　租房需报房东信息

　　东华门街道一位普查人员告诉记者，此次户口整顿和摸底工作着重摸清六种人的情况。其中，对于户籍在外省市的在京居住人员，需要出示身份证件，有《暂住证》的应当准备好证件以备查实，未申领《暂住证》的，应到暂住地派出所登记、申领暂住证。暂住人口如果租住在出租房屋的，需要提供房主姓名和联系方式，以便查实有关信息。京籍居住人员，应准备好居民户口簿、居民身份证等证件。

　　入户普查前将预约

　　普查人员初次入户调查前，将送上《致被调查户的一封信》，其中包含了普查人员与住户预约调查时间，方便居民登记。

　　据了解，此前当地派出所已提供了一定的居民信息，普查员的工作就是把这些信息一一核对，对有新的情况，或漏填、漏报的，他们都要补上，这样才能保证今年11月1日零时启动的第六次全国人口普查的准确性。

　　相关背景

　　新中国成立后，分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年先后进行了五次全国人口普查。1987年制定的《统计法实施细则》规定了每10年一次人口普查，在年号末尾为0的年份进行，从此，人口普查就走上了法制化、规范化的轨道。

　　现场

　　副区长完成首份调查表

　　“大妈，我们是来进行人口普查的。能看看您的户口本吗？”

　　昨天上午10点半，新西城区副区长杜灵欣带领普查人员来到西单图书大厦后的钟声胡同2号3门102号，入户登记首份西城区人口普查表。这里的户主是80岁的洪厚英大妈。洪大妈拿出户口本，杜灵欣和普查员对着上面的户籍登记项目逐一进行了核对。

　　登记完资料,杜灵欣还代表西城区人普办为大妈发放了环保布袋作为礼品，并感谢大妈的支持。

　　普查一户约需一刻钟

　　昨天上午10点半，普查员方菊英和同伴来到东城区锡拉胡同13号。敲开4楼一户居民的门后，她们先简单地自我介绍，然后向居民出示证件、承诺书。住户是一对退休的老夫妻，很快将普查员让进屋内。

　　“您家有几口人？户口近期有变化吗？您家有没有户口本上没有的人员在这儿居住呀？”方菊英和同伴一边核对户口本，一边问问题并做记录。由于只有两口人，并没有其他变化，这户人家的普查摸底一刻钟就完成了。

　　普查个例

　　西城普查区

　　教育资源丰富致人户分离多

　　昨天，西城区人普办相关负责人表示，两区合并后，新西城区总人口大大增加。其中，人户分离情况比较突出，在户籍人口中约占40%，同时流动人口也有所增加。此次西城区人口普查面临的两个最大困难就是流动人口多和人户分离严重。

　　据了解，导致西城区人户分离严重的主要原因是西城区优秀的教育资源和房价高问题。一个事实是，西城区的教育资源在全市普遍被认为是最丰富的,很多家长为了让孩子上好小学、好中学,或买房子迁户口，或直接让孩子的户口落在西城区的亲戚家,以便孩子能划片到理想的学校入学。

　　人普办相关人士介绍，例如有的夫妇七八十岁了,住在城里的两间平房里,但是几乎是四代人的户口都在老两口的名下。一个户口本上的登记人口最多能有十几口人，但实际居住人口仅两人。这样的人户分离情况在西城区非常普遍。

　　此外，记者了解到，不但是上学问题，还有房价高问题。因为西城区房价高,很多人考虑到将来可能的拆迁问题，都不急于把户口迁出。

　　相比其他区县的人口普查工作，此次西城区还有自己的特殊情况。

　　两区合并后，新西城区目前非常迫切地需要了解相关的数据。西城区人普办介绍，从现在开始，一个月的时间内，全区5200名普查员将逐门逐户了解常住人口、流动人口和境外人口的实际情况，重点做好户口整顿。

　　据悉，新西城区目前需要尽快获取详实的区域人口数量、居民受教育程度、居住情况等数据，以方便新西城区政府制定政策和发展战略。据悉，此次普查西城区上千名民警将与普查员同时入户开展工作。

　　首日问题

　　多个普查区

　　部分普查人员未出示承诺书

　　昨天，记者随朝阳门街道普查员来到史家胡同社区，对20号院3号居民楼开展户口整顿和摸底工作。普查员首先向蓝老先生出示了证件，然后填写了承诺书，保证不将普查对象的信息泄露。

　　但并非所有的普查员都按照普查要求，向申报人出示保密承诺书。昨天本报记者在丰台、西城、东城、朝阳、大兴、通州等区的多个普查区发现，一些普查员在入户普查过程中，未出示承诺书；而居民事先不知晓有关承诺书的信息，因此也鲜有人主动问及。

　　对此，东城区人普办常务副主任孙书振说，普查员入户时，要向居民出示为其个人信息保密的承诺书。该承诺书为格式文本，主要内容是承诺对普查对象的个人信息保密，盖有人普办的公章，普查员须签名。完成普查后，该承诺书应留给普查对象。普查员可在入户前在承诺书上签名，也可在入户后在承诺书上签名。居民可通过核对普查员的证件及其签名，确认签名承诺者是否为普查员本人。

　　本版采写本报记者易靖 马文婷 文静 张然 陈荞 邓杭 周宇

　　普查数据禁作为超生罚款依据

　　就本次人口普查的难点和应对措施，本市第六次全国人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州昨天接受本报记者专访。他表示，流动人口的增加和城市化给人口普查带来了一定难度。他同时指出，人口普查所得的个人资料，不得作为对超生处罚等行政处罚的依据。

　　普查目的

　　人口信息决定重大决策

　　京华时报：人口普查与老百姓日常生活有关系吗？

　　顾兖州：从大的方面来说，人口普查是国家制定重大发展战略和进行科学决策的重要基础工作，人口信息不清不明，就难以保证科学决策。例如，摸清社会保障的底数，就便于公共财政投入比例的确定。

　　从小的方面来说，根据人口普查数据，可以确定社区老年和儿童人口，据此建设老年餐桌和幼儿园，也涉及医院、学校、公共交通基础设施的分布建设等。

　　流动人口将是统计重点

　　京华时报：前不久，市人大和市政协均提及本市流动人口超千万，建议“十二五”规划进行人口调控，您对此怎么看？

　　顾兖州：北京提前10年达到了城市总体规划中“2020年控制在1800万人”的目标，因此进行人口调控的思路是必要的。

　　此次人口普查对于流动人口的统计，是重点，也是难点。北京到底有多少流动人口，目前统计、公安、流管办、计生部门都拿不出一个比较准确的数据，这次人口普查就要尽力给出一个较为准确的数据。

　　普查难点

　　城市化影响数据准确率

　　京华时报：与10年前相比，此次人口普查的难度在哪里？

　　顾兖州：此次普查与先前相比，确实有一些困难点，主要表现在五个方面：一、流动人口的规模和流动频率都在增加，致使入户面访难度加大；二、人户分离现象更加严重，居民有两套房情况与10年前相比更加普遍，这导致入户普查时容易“漏人”；三、城市化和行政区划改革，影响查准人数，比如今年纳入本市政府拆迁的城乡接合部就有50个村，租房期内居民分散居住；四、由于现在商业调查比较多且不规范，这使得居民对入户调查较为警惕，出于保护个人和家庭隐私的顾虑，一些居民不愿意透露实情，这是人口普查最大的难点；五、个别地方确实存在故意瞒报或多报人口数量的问题，低龄人口，特别是学龄前人口不及时进行户口登记，以及老年人口死亡后户口未能及时注销等，都是难点。

　　应对措施

　　做到“四个不漏”

　　京华时报：应对这些难点，你们做了哪些准备？

　　顾兖州：为了得到最准确的数据，这次人口普查是要做到“四个不漏”，分别是区（普查区）不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。

　　从具体的操作方法来说，一个村委会一个居委会的面积作为一个普查区，目前6645个普查区已经划分完毕，涵盖了全市所有的土地面积，包括所有的住房。普查区内又划分了普查小区，一个社区居委会要划分若干个普查小区，目前已经划分近8万个普查小区。

　　从人员配备来说，一个普查小区按100户左右配备一名普查员，共配备了85000多名普查人员，同时配备了16000多名指导员，总共出动10万多名普查工作人员。

　　普查员持证上岗

　　京华时报：如何能够保障“四个不漏”，保障数据的真实性？

　　顾兖州：我们选取的普查员主要是熟悉当地居民情况的，如社区及村委会干部等。我们对10万多名普查员进行了系统培训，考试持证上岗，严格区分于一般性的商业调查。

　　同时，普查员入户调查时对申报人出示保密承诺书，声明个人资料不得作为有关部门对超生处罚等行政处罚的依据，如果泄露信息，普查员和人普办将承担相应的法律责任。

　　为了应对可能出现的瞒报等情况，也制定了相关应对措施。比如，采取两次入户形式，8月15日第一次入户摸清人口数量等相关信息，然后召开座谈会，请公安干警、流管办的协管员、楼门长、居民积极分子代表参加，如发现普查区的人口登记不符合实际情况，立即采取补漏措施。

　　本报记者孙乾