人口普查再遇漏报难题 打消超生户顾虑是关键

　　近几天，章忠岳感到有点力不从心。

　　作为北京东南四环恋日绿岛街道的人口普查员，他多次去几个楼盘的住户家敲门，但是不管是白天，还是晚上，很多门就是没有反应。

　　“很多住户不是本地的，只是租房子，尤其是外地和带小孩的比较难普查。”8月21日，他对记者谈起正在进行的人口普查工作时说。

　　根据国家统计局的安排，今年11月1日将正式进行第六次人口普查工作。这次普查工作与以往相比，最大的不同之处在于采取以常驻人口所在地登记人口的方法，外籍人口也首次纳入普查登记。

　　不过，大量的人口是住户分离使得流动人口的登记难度加大。根据7月份北京人大公布报告提供的数据，北京实际常住人口1972万人中，户籍人口1246万人，登记流动人口763.8万人，其中在京居住半年以上的726.4万人。

　　北京行政学院人口研究所副教授马小红告诉记者，要普查出精确的人口普查数字有些难度，能做的主要是经过普查、抽样调查、复查，误差在合理的范围之内就可以。

　　调查流动人口难度加大

　　章忠岳感到调查难度很大是有原因的，目前很多人拥有多套房产，可以在不同地区居住，同时很多外地户籍人口在此工作，要问出人口居住情况，要看其是否配合。

　　章忠岳带来了致被调查户的一封信。该信指出2010年8月15日到2010年9月15日，进行人口普查前的户口整顿和摸底工作。主要登记本地和外地人口的户籍情况，了解是否有户籍实际应该消掉，但是没有消掉的情况（死亡），或者有应该登记，但是没有登记的情况（超生）。

　　他多次到各个小区敲门，很多住户没有反应。“关键问题在于居民是否配合，普查员无权像派出所警察那样要人家配合调查。我们没有强制性。”他说。

　　而记者了解到，应登记户口而尚未登记的情况在北京比较常见。记者了解到，除了引起关注的中国青年政治学院杨支柱有第二个子女外，北京师范大学也有教师因为超生被处罚。

　　杨支柱告诉记者，目前所知道的，一些应该登记户口而没有登记户口的家庭，暂时不准备上户口，原因是交纳的费用仍不低。“等待小孩要上学时，再上户口也不迟。”

　　据悉，在人口普查期间，北京对超生户上户口采取的是缴纳最低抚养费的标准（一般是当地居民年平均收入的3－6倍），超生1个应该交纳的钱在几万到几十万不等。

　　而北京人口统计的复杂性远不止如此。根据7月份北京人大公布报告提供的数据，北京实际常住人口1972万人中，户籍人口1246万人，登记流动人口763.8万人，其中在京居住半年以上的726.4万人。记者了解到，上述726万居住半年以上的流动人口数字，是由有关办理暂住证的机构每半年更新的数字。

　　北京行政学院人口研究所副教授马小红指出，北京的外籍人口应该没有百万之多，不过即使几十万，也不是个小数字，本次普查首次将这些人纳入，有利于精确统计北京的实际人口。

　　人口普查数字之困

　　不过，北京本次人口普查仍将遭遇上一次普查的逻辑怪圈。

　　上一次普查是在2000年，是以常住人口所在地进行普查，常住人口以居住6个月以上计算。

　　但是由于是首次以居住地进行普查，导致2000年普查的数字低于抽样调查的数字。比如北京上一次普查摸底是1359万人左右，比此前每年抽样调查的人口1381万（左右）人要少22万－55万。

　　全国的情况类似，以2000年1月的人口摸底调查，全国汇总的人口数量最后竟然不足12亿，比1999年底国家统计局公报的抽样调查数字少了1900多万，比1998年也少了300多万。

　　当时统计局随即进行了漏报调查，并拿出了一个漏报率。最后在2000年11月20日，得出了逾12.4亿的人普查统计数字。而新增加的漏报数字，则被分解到各个省份。

　　本次普查又遭遇到上述问题。不过一位专家指出，人口漏报没有问题，关键是漏报率。“如果漏报率在合理的范围之内，使用一个抽样的漏报率，进行复查后，再算出全国的漏报的人数。”这位专家说。

　　中国社科院人口所研究员张翼对本次人口普查抱有比较乐观的态度。尽管本次普查涉及到超生户罚款的问题，但是他认为普查人口是国家行为，具有强制性，所有人都必须配合。同时国家应该出台更加积极的政策，消除超生户的顾虑，争取取得准确的数据。