崔明：在推进科学发展中构建反腐倡廉新格局

　　落实科学发展观是当前和今后一个时期全党的重要工作，纪检监察机关担负着纯洁党风政风的重要使命，如何深入贯彻落实科学发展观，为经济社会全面、协调、可持续性发展创造良好环境，是摆在纪检监察机关和全体纪检监察干部面前的一项重大而现实的课题。近年来，遵化市纪委监察局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加强惩治和预防腐败体系建设，在探索中构建，在实践中前行，开创了纪检监察工作的新局面，为推进经济社会科学发展发挥了重要作用。

　　抓根治本，筑牢防线

　　毛泽东同志指出，外因是变化的条件，内因是变化的根据，所有腐败问题和不正之风，都是从思想动因开始的。近年来，该市坚持把加强反腐倡廉教育、营造廉荣腐败耻社会氛围作为推动经济社会科学发展、健康发展的基础性工程来抓，突出“领导干部”这个重点部位，活用“电化教育”这个鲜活载体，大力弘扬以“穷棒子”精神为代表地方廉政文化品牌，营造了风清气正的良好社会环境，群众对党政机关作风建设的满意率逐年攀升，在2009年组织的“万人民主评议机关”活动中，群众满意率达到98.7%。

　　一是唱响“正气歌”。去年以来，遵化市把反腐倡廉教育纳入科学发展观学习教育活动之中，通过开展“党性党风党纪教育”活动、“廉政使者”行动、举办“正气之歌”交响音乐会、“清风颂”书画展、评选“勤廉兼优”先进典型等系列活动，在党政机关、教育、卫生、企业、农村等各条战线掀起“学先进、树新风、求实绩”的热潮，收到良好效果。

　　二是敲响“警示钟”。针对反腐倡廉形势和重点内容的变化，该市每年都要召开警示教育大会，曝光一批反面典型，以警效尤。去年以来，该市以“干部作风建设”为抓手，加大案件查处力度，并公开处理了五起典型案件，对一名无正当理由长时间脱离工作岗位的科级干部予以开除公职，对一名有生活作风问题的机关中层干部予以撤销党内职务，对一名参与经商办企业和行政不作为的机关中层干部给予党内严重警告和效能告诫，对五名执法乱作为的交通执法人员予以警告处分并调离工作岗位，对一名挪用公款的农经站长予以开除党籍并移交司法机关，在全市党政机关和事业单位引起强烈震动，有效推动了干部作风的转变。

　　三是建好“教育网”。该市充分利用电化教育“方便快捷、形象生动、喜闻乐见”的特点，在市纪委建立党风廉政电化教育中心，在全市党政机关和648个行政村建立电教活动室。今年以来，该市纪委利用身边的典型事例，自制党风廉政建设专题片28个，向乡镇（街道）、市直单位发放警示教育、示范教育、党纪条规教育等各类电教光盘3000多张。为使电化教育规范化、制度化，制定了《遵化市关于做好党风廉政电化教育工作的意见》和《遵化市反腐倡廉电化教育制度》，实现村村有阵地，月月有活动。

　　四是抓好“六进入”。近年来，该市全面开展开展廉政文化“六进”（进农村、进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭）活动，制定下发《廉政文化建设责任制实施方案》，明确目标任务和责任分工，初步形成协调各方、分工负责的廉政文化建设机制。把廉政文化建设融入新农村建设和城市建设之中，在融入、渗透、拓展上推动廉政文化建设向更高层次发展，在全市648个村建立党风廉政宣传专栏，在新建公园、广场、社区精心设计廉政文化长廊、雕塑等永久性的景观，不断扩大廉政文化建设的社会覆盖面。深挖历史文化底蕴，弘扬遵化人民艰苦创业的“穷棒子”精神和“当代愚公”精神，建立了大型廉政教育基地——西铺村史馆和沙石峪纪念馆，今年以来，共有60批（次）一万余名党员干部到基地开展廉政教育活动，收到良好效果。

　　利剑高悬　维护正义

　　维护社会公平和正义是促进科学发展的根本，违纪违法行为和腐败案件，践踏社会公平和正义，影响社会发展与进步，必须予以坚决查处。近年来，遵化市纪委坚持把查办案件摆在突出位置，积极探索新形势下查办案件的新思路，改进办案方法和手段，完善“三动”机制，强力推进办案工作。

　　一是领导推动。市委、市政府主要领导对查办案件工作旗帜鲜明、态度坚决。市委主要领导在市委常委会和其它场合多次强调，各级党委、政府要旗帜鲜明地支持纪检监察机关查办案件工作，对腐败分子要坚决查处，典型案件要公开曝光，主要负责同志对重大案件要亲自组织协调，亲自督促查办。去年以来，市委、市政府主要领导共批示查办并要结果的重要信访件38件，涉及乡科级以上领导干部15名。市纪委监察局在分工上安排一名副书记和两名常委专抓案件检查工作，注重物质保障向办案一线倾斜，在经费、交通工具、通信工具等方面都优先满足办案工作的需要，建设了高标准谈话室，安装了电子监控设备，为两个检查室配备了专用办案车辆。去年以来，共查办各类违纪违法案件146件，其中万元以上大案57件，处分党员干部146人，挽回直接经济损失321万元。

　　二是协调联动。在内部协调方面，查办重大复杂案件时，全方位整合办案资源，除检查室外，进一步强化信访室、执法监察室、纠风室、效能监察室等科室的办案职能，今年以来，该委多个科室联合办案达到15件。在外部协调方面，及时调整市委反腐败协调小组，制定《执纪执法机关在查办案件过程中相互移送案件和案件线索的规定》，针对一些性质复杂案件，违纪违法交织的案件，及时召开协调小组工作会议，集中研究对策，灵活掌握相关政策，保证问题的有效解决和案件依法处理。今年以来，全市司法机关和行政执法机关向纪检监察机关移交案件线索23件。对重大典型案件，实行纪委与公检法联合办案，解决了纪检办案手段单一，难以突破重点难点案件的难题。今年以来，纪检监察机关与公安、检察院、国土资源局等部门协调配合，联合查处了西三里乡北邢庄子村贿选案、小厂乡秋花峪村村干部违法占地、私包矿山等典型案件，收到良好的社会效果。

　　三是标本互动。注重做好查办案件的后续工作，在查处案件的同时，挖掘深层次问题，有针对性地提出加强和改进工作的意见和建议，督促有关部门和单位深化改革、整章建制，加强管理，堵塞漏洞。今年以来，先后发放《纪律检查建议书》8份，有效地发挥查办案件的治本作用。针对一些发案部门苗头性、倾向性、普遍性的问题，及时部署开展专项治理工作，加强对整个行业和系统的管理。先后对新型农村合作医疗专项资金、农村集体“三资”和农机具补贴资金的管理和使用情况开展了专项治理，对违纪违规行为及时予以纠正。其中，对挪用、截留新农合资金的违纪违规人员进行了严肃处理，新型农村合作医疗中心主任被撤职，卫生局局长和8名卫生院院长也受到了相应的党政纪处分，切实维护了广大农民群众的利益，在社会上反响强烈。

　　催马扬鞭 优化环境

　　优化发展环境，保障经济社会持续健康发展是纪检监察工作的重要使命。近年来，遵化市纪委着眼于保证政令畅通、转变政府职能、优化发展环境，深入查找容易产生腐败现象和不正之风的薄弱环节，完善和创新工作制度，规范从政行为，加大监督检查，督促工作落实，着力消除缺陷和漏洞，有效防止腐败现象的发生。

　　一是服务中心保大局。近年来，遵化市纪委着眼于更加深入地融入大局，更加有效地服务发展，对市委、市政府中心工作和重点工作，做到一项工作一套监督班子，同步跟进，及时介入，抓住不落实的工作、盯住不落实的环节、追究不落实的干部，确保各项重大决策部署落到实处。该市市委书记郭竞坤明确提出，纪检监察机关要成为党委、政府的一把“快刀”，充分发挥好保驾护航职能，坚持市委政府中心工作推进到哪里，纪检监察职能就跟进到哪里。遵化市是资源大市、矿山大市，矿业生产总值占整个经济生产总值的60%以上，近年来，受高额利润的诱惑，非法盗采国有矿产资源问题屡禁不止，愈演愈烈，进入矿山事故多发期，开展矿业治理整顿成为摆在市委、市政府面前的一项最紧迫的任务。在这种情况下，该市纪委主动挺膺，承担起矿业治理整顿的重任，今年1月以来，该市纪委围绕保障矿业的健康持续发展目标，按照“科学化发展、标准化建设、规范化管理”的指导思想，逐环节查找矿产资源开发监管中存在的问题，做到“三个到位”：①权力运行监控到位。开展矿产资源开发利用权力运行前、运行中、运行后的监控机制建设，查找廉政风险点163个，制定预警防范措施27条，并绘制风险预警监控图，建立权力运行动态监控、季度风险提示、绩效考核责任追究机制，成立了市纪委书记为组长的矿业治理整顿领导小组，建立了领导小组协调、市长办公会审批、现场办公、周报告、联合办案、督导检查等六项机制，制定出台了《遵化市矿产资源管理工作责任追究办法》，构建了覆盖权力运行全过程的完整监控链条。②督导检查到位。由市纪委牵头，组织国土、安监、林业、环保等部门，成立了10个督导组，对全市涉矿乡镇进行了拉网式的排查，全面摸清了全市25个乡镇采选矿的基本情况，逐矿井制定了详细的治理整顿工作方案，对市委、市政府确定的“打击非法盗采、矿山企业标准化建设、选矿和尾矿库治理、采空区治理”4条战线工作开展情况进行全程督导，确保了矿业治理整顿各项工作的顺利推进。③案件查处到位。从重、从快、从严查处了10起盗采国有矿产资源案件，扣押挖掘机、装载机、干选机等一批用于盗采的机械设备，共收缴罚没款21万元，并在电视台进行公开曝光，13名党员干部受到党政纪处分。同时，该市纪委对矿业治理整顿工作涉及的相关部门和乡镇基层所站进行作风检查，对8起典型案件进行了全市通报。通过6个多月的治理整顿，一举扭转了多年来矿业无序开采的混乱局面，实现了矿业安全、稳定、快速发展，今年1—6月，该市财政收入11.5亿元，同比增长10.5%,其中矿企贡献率达到63%。

　　此外，围绕全市重点项目建设提速、提质，该市制定出台了《关于对重大投资项目审批过程进行效能监察的实施方案》，市纪委抽调精干力量，成立6个督导检查组，对承唐高速遵化段建设、职教中心建设、人民公园建设、市医院搬迁和市行政办公大楼等亿元以上重大市政投资项目实行动态跟踪检查，保证项目建设顺利健康推进。围绕推进城市建设，加强对拆违拆迁、依法行政、工程建设和拆迁效能情况监督检查，确保了依法拆围、和谐拆迁。围绕推进节能减排治污攻坚工作，开展了“治污减排百日攻坚执法专项行动”，督导责任单位对列入取缔、关闭和整顿的污染企业进行集中整治，有力推动了治污减排工作的顺利开展。

　　二是改革创新抓源头。围绕规范权力运行，遵化市强力推进四项改革，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，最大限度地减少腐败现象的发生。①改革乡镇办公模式。针对乡镇工作重心转移，政府职能急需转变的新情况，对乡镇部门职能进行了调整定位，以推进政务公开工作为突破口，围绕便民利民，在乡镇创建“两厅”办公模式，将乡镇机关划分为办公区和生活区，在办公区建立“党务办公大厅”和“政务服务大厅”，乡镇党群系统的工作人员全部进入“党务办公大厅”，政府系统的工作人员全部进入“政务服务大厅”。实行去向公示、代办转办等制度，规范工作人员的岗位行为，乡镇“一站式办公、一体化管理、一条龙服务”的运行机制初步形成。②深化行政审批制度改革。对39个具有行政审批权的部门进行全面清理，共削减、清除审批事项165项，仅保留88项，削减比例达到70%。在市行政服务中心，实行“超时默许”、“并联审批”和归并审批职能、成建制进驻三项制度，解决“人进权不进”和两头受理“体外循环”的问题。积极推进电子政务，建立了集外网公共服务平台、内网审批操作管理系统、政务信息共享平台和行政效能电子监察系统等多项功能于一体的网上审批系统，任何一个审批环节出现问题，系统会自动报警，市效办立即介入调查。③建立农村集体资产资源公开交易机制。以规范农村“三资”管理为切入点，在全市25个乡镇建立农村集体公共资产资源交易站，制定出台了《遵化市农村集体公共资产资源交易管理暂行办法》和《遵化市农村集体公共资产资源交易责任追究办法》，农村集体投资额在2000元以上的建设项目和500元以上的集体采购，都在公共资源交易站通过市场竞争方式实现“阳光”交易，从源头上预防和减少农村干部违纪违法问题发生。今年以来，共进行农村集体公共资产资源交易165宗，涉及金额6543万元，对违反农村集体资产资源管理规定，私自发包农村集体资源、私分矿产资源承包费的11名党员干部给予了纪律处分，深受广大干部群众欢迎。④建立工程项目有效监控机制。以“项目阳光透明、工程优质达标、资金安全运行”为目标，全面推行工程项目组织领导、交易平台、招投标监理、招投标办法和监督力量“五统一”，建立了项目代建制、有限合理低价中标、政府采购和工程建设招标前的“纪委备案制”以及开标前的“资格预审制”等制度，建立进度控制、质量控制、资金控制体系，定期组织联合检查，从源头上预防腐败现象的发生。

　　三是清权整顿提效能。几年来，遵化市始终坚持把优化经济、社会发展环境作为纪检监察工作的着力点，坚决纠正一些经济管理部门、行政执法部门、公共服务行业和垄断行业还存在的门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要，以及巧立明目、变相乱收费、乱摊派、乱罚款等突出问题，开展“三清一问”活动：①清理执法人员自由裁量权。制定了《遵化市行政处罚自由裁量权行使规则》，就行政处罚自由裁量权行使原则、程序规则、监督规则等进行明确规定，确定11家试点单位,对常用处罚种类、幅度和处罚依据进行量化，分档设限，对行政处罚数额做出明确规定，在社会上公布，接受监督，防止权力滥用。②清理整顿中介组织和行业协会。按照中介组织和行业协会与业务主管部门实现人员、经费、职能、名称、办公场所“五脱钩”的要求，清理出与政府部门没有脱钩的8家中介组织和11家行业协会，开展集中整治。③清理整顿执法单位入企检查行为。建立行政执法人员入企检查、入企公务备案等制度，企业单位建立接受检查备案制度，纪检监察部门建立检查责任追究制度，构建执法单位、企业和纪检监察部门“三位一体”的立体监管模式。④严格监督问效。今年以来，遵化市纪委对全市27个乡镇（街道）、80多个市直部门及基层所站开展多次明查暗访活动，严肃查处单位乱收费、私设小金库问题，机关干部不作为、乱作为问题以及一些窗口单位衙门作风问题。先后对69人进行责任追究，向 19个单位下发了《效能监察建议书》，向13个单位下发了《效能告诫书》。

　　四是规范村务稳根基。村级是党的最基层组织，打造干净、干事的农村党组织，是农村党风廉政建设建设的重要任务，近年来，遵化市纪委从加强村级事务规范化管理入手，提高了群众民主监督意识，有效防止了农村干部违纪违法问题的发生，开创了农村党风廉政建设的新局面。①清权设防建“网络”。共清理村权26项，每项权力都绘制了工作流程图，共查找廉政风险点57个，建立了村权廉政风险评估防范、村权运行程序和公开透明运行机制、村权运行绩效考核和责任追究机制，建立和完善了9项制度，形成覆盖村权运行全过程的科学监控链条。②民主评议设“广场”。 将民主评议活动向村级延伸，在全市25个乡镇广泛开展“村务广场”活动，今年以来，该市25个乡镇共组织召开“村务广场”活动116次，共收集群众意见建议869条，群众现场提出意见建议256条，解决群众反映的问题197个，正在解决的有32个。根据回收的832份《村务广场答复意见群众满意程度测评表》统计显示，其中评价“好”和“较好”的占92.3%，活动取得明显成效，促进了农村社会的和谐稳定。③依法施政强问责。严格规范村干部的施政行为，提高其依法施政水平，对违反推进村权监控机制建设工作有关规定的行为，给予告诫或批评教育，并限期整改，对违规违纪的村干部予以严肃追究。今年，该市对不作为、乱作为的6名村干部进行了通报，2名村干部进行了党政纪处理。

　　分析预警 科学决策

　　针对不正之风和腐败现象易发、高发的重点领域和关键环节，遵化市纪委创造性建立了信息预警机制，提高了党风廉政建设和反腐败工作的科学性、前瞻性和主动性。

　　一是构建三级网络。在市纪委建立党风廉政建设预警信息中心，在各乡镇（街道）和部分市直单位建立62个预警信息站，在村、居建立891个预警信息点，从老干部、老党员、人大代表、党员代表和群众代表中选聘1050名预警信息员，负责采集、反馈预警信息。

　　二是科学分析决策。为及时掌握廉情动态,遵化市纪委预警信息中心定期向基层发布信息要点,征求意见，对上报信息进行综合分析，形成专题报告，呈报市委、市政府相关领导，为领导及时掌握基层动向、科学决策提供依据。

　　三是超前化解矛盾。对苗头性、倾向性的信息和问题，立即开展专项治理，及时督促相关部门进行整改，防止问题的扩大和蔓延,一旦发现违纪违规案件线索，主动出击，迅速查办。今年以来，根据预警信息提供的线索，对70多个问题进行了调查处理，给予党政纪处分及组织处理15人，收缴违纪金额40余万元。如，围绕群众关注的校园安全问题，开展了学校食品安全和学生接送车辆问题开展专项整治行动，对全市373家中小学进行“拉网式”排查，关停非法小卖部23个，取缔无卫生许可证小餐桌4家，对17所存在接送车超载问题的幼儿园进行了严厉处罚和整改；围绕农村党风廉政建设建设中的突出问题，开展农村集体“三资”管理、村权监控机制建设、农村“四项”公开，村干部勤廉双述、农村“低保”的专项治理。对“三资”管理混乱、信访问题较多的40个“乱村”派驻工作组，进行全面清查，彻底根治，推进了农村党风廉政建设的规范化、制度化。（作者系遵化市委常委、纪委书记） (来源：中国共产党新闻网)