创建法治城市考核与测评操作标准

　　成都市司法局

　　2009年5月15日，司法部副部长张苏军出席了成都市创建全国法治城市启动仪式，正式揭开了全市全民创建、全域推进工作的序幕；同年，成都被四川省法建办、省司法厅确定为“四川省创建全国法治城市试点市”，被全国普法办、司法部确定为“全国普法依法治理联系点城市”。因此，编制出一套既具有成都特色、定位准确、体系科学、简便易行，又能集中体现法治城市总体要求和核心价值的考核标准和测评体系(以下简称《标准》)，成为了全市创建全国法治城市工作的开门第一事。

　　《标准》的主要内容包括：法制宣传教育、地方立法、法治政府建设、依法治理、司法公正、经济法治秩序建设、法律服务市场秩序建设、法律监督等8大部类137个小项，全面、集中地体现了法治城市的总体要求和核心价值。《标准》于2009年9月正式颁布实施，纳入了当年市委目督办和市政府目督办联合目标管理考核，2009年全市目标完成率达到了95.84%。

　　2010年，我们在依据《标准》对2009年全市目标完成情况进行深入分析的基础上，按照客观实际情况对今年的目标指数进行了调整。针对创建全国法治城市重点工作，增加了19项新目标任务；其目的，一方面是要让各责任单位头上的目标不能触手可及，必须踮脚发力才能够到，另一方面又要具有与实际情况相符的可达成性，只要努力施为，就一定可以够到。

　　《标准》出台后，成为成都推动和检验创建全国法治城市工作的客观检验标准。2010年6月成都市开展的创建全国法治县(市、区)工作检查，完全依据《标准》明确的内容和方法进行评比、打分。确保了检查的客观公正，避免了凭印象、凭好恶主观打分。按照标准制定了一套定性、定量考核与随机样本抽检加权平均的考核评估方法，分为基础工作测评、领导评估和问卷暗访测评三部分，各占总分的70%、20%和10%。重点以工作档案和客观印证材料作为评测依据；领导评估按照标准化评分办法分6大项目进行测评打分；问卷暗访测评内容体系上分为“满意度”测评和“知晓度”测评，根据公式：被检单位考核成绩=基础工作测评成绩×70%+领导评估×20%+问卷暗访测评成绩×10%，严格打分，得出较客观公正的评价。检查除采取实地考察、听取汇报、查阅档案材料、召开座谈会等传统方式外，还特别增加了暗访环节。分别从各区(市)县司法局纪检监察部门各抽调1名工作人员，成立4个交叉检查暗访组，严格落实“三不”制度，不要被检单位接待、不让被检单位知道、不与被检单位交换意见；在“法律六进”的6类重点普法人群中随机抽取120个暗访样本进行客观评测，对“五五”普法和法治城市、法治县(市、区)创建工作的知晓度、满意度进行实地问卷调查。检查中共实地考察了基层乡村(社区)、企事业单位65个；发放调查问卷2400多份；挖掘基层在创建全国法治县(市)区工作中的创新亮点达600多项；查找工作不足之处32项，并制定出了相应的整改措施88条。

　　《标准》施行至今，成都市创建工作建立起了可以量化管理的客观依据，并使之成为了衡量工作成效的唯一标准，市委、市政府严格按照目标体系制度化管理，对存在的问题进行了坚决纠正和整改，使整个工作受益良多，取得了事半功倍的效果。在今年四川省推荐首批全国法治县(市、区)创建工作先进单位中，成都市取得了较好的成绩，相关工作经验也得到了司法部领导的肯定。