杭州城管执法更加人性化 不扣押物品不强制执法

　　破解群众不满意怪圈

　　□见习记者 陈素萍

　　通 讯 员 戴庆国 胡秀清 文/摄

　　城管执法队员和无证摊贩，一方代表公权力，一方代表弱势群体，一旦双方发生执法冲突，城管队员立刻就会在舆论中处于劣势。

　　不执法，群众不满意；一执法，易产生纠纷，群众更不满意……这是个怪圈。破解这个怪圈，杭州市城管执法局提出，执法手段要“软着陆”，不靠扣押物品，不靠强制执法，而靠现场取证，靠文明罚款。

　　7月以来，“软着陆”已率先在下城区城管执法局实施。8月中旬以后，“软着陆”已在全市推开。

　　什么叫执法“软着陆”

　　案例

　　西瓜不强扣 执法静悄悄

　　7月21日下午2点50分，文晖中队队员在巡查时，发现香积寺东路长浜河桥头一车载水果摊在无证贩卖西瓜。

　　摊主姓李，一见到执法队员，就想：哎，这车西瓜又要血本无归了！

　　李某心疼之下，想叫几个老乡过来，不惜跟执法队员干一仗，也要夺回一车瓜。没想到城管队员在现场只是录像、照相，最后开了一张《接受调查处理通知书》给他，告诉他第二天到闸弄口133号文晖中队接受处理，就“静悄悄”地走了。

　　李某放下心来，过两天，自觉到银行缴纳了罚款。

　　这是杭州市正在推行的城市管理“软着陆”执法新模式的一次实践。

　　规则

　　“软着陆”执法的流程

　　执法队员发现违法行为，如果是初犯，就说“这里不能摆摊的，请立即整改”，口头告知当事人；再次发现违法，执法队员将开具《责令限改通知书》，以书面的形式要求当事人改正；其后如多次发现违法事实，执法队员将开具《接受调查处理通知书》，请当事人到相关中队说明情况。

　　在整治过程中，摒弃暂扣经营工具或物品的强制措施；而用录音、摄像、拍照等手段采集证据。再根据执法中收集到的违法者本人身份证、暂住证、车辆行驶证等信息，以及从社区工作人员、热线投诉市民、街道居民等处获得的旁证，直接向当事人送达《行政处罚决定书》等有关法律文书，要求在规定时限内缴纳罚款或接受处理。

　　这份决定书最后还提到，如果被处罚人不服，可以向区政府或杭州市城管执法局申请行政复议，也可向法院提起行政诉讼。

　　在规定时间内未接受处理或罚款的，执法局将电话通知，情节特别恶劣的，执法部门才会与法院、公安、交警等联合执法。

　　难题

　　没身份信息，取证很难

　　“软着陆”执法试行中，也出现不少难题。下城区一执法队员说，有些人没带任何身份证明，这样要完成前期执法或取证就很困难。

　　也有队员反映，不暂扣经营物品，违法者屡教不改，只能多次罚款。

　　目前，城管部门正在广泛征求市民、专家意见，利用一些后续手段，完善执法“软着陆”制度。比如，有专家建议，设立一些临时摊位，把季节性经营的小摊贩纳入有序管理。也有市民建议，在城乡接合部建立一个缓冲地带，改变违法商贩的“违法身份”。

　　为什么要执法“软着陆”

　　暴力冲突屡屡发生

　　执法者与被执法者之间，暴力冲突屡屡发生。

　　2008年7月16日，小贩闯进城管办公地，捅伤下城区城管执法局潮鸣中队2名城管员和1名协管员。

　　今年8月19日，长庆中队在整治青春坊小区内一蔬菜店时，店主突然拿出一把菜刀，砍向执法队员郁品伟。

　　湖墅中队队长陈开暹今年已多次遭暴力抗法，最严重的一次左耳被割开七公分。

　　……

　　据不完全统计，今年上半年，下城区执法局在执法中，遭遇严重暴力冲突20多起，拱墅区执法局15起。

　　让执法队员感到心寒的是，即使依法执法，也得不到群众理解。

　　今年起推人性化执法措施

　　这些，都逼着城管执法部门改变执法手段和策略。

　　接送小孩人行道临时停车不再贴条、执法局长接待日、市民投诉后执法队员保证15分钟之内到达……今年以来，杭州城管系统在“人性化”执法上不断探索、动作频繁。

　　此次杭州城市管理“软着陆”执法，不少执法队员认为是执法理念和方法的一次根本性变革。不再扣押物品，不再强制执法，充分体现执法文明。

　　杭州市执法局表示，目前，“软着陆”以杭州主城区为主，执法范围主要包括机动车贩卖水果、流动摊贩、工程渣土、犬类、小广告、贴沙河游泳。

　　文明执法效果明显，今年以来，特别是7月份以来，杭州市城管执法系统冲突事件大幅下降（70%以上），无重大执法冲突和人员伤亡事件发生，同时，各类媒体对杭城城管执法的正面报道同比增长10%以上。

　　专家为“软着陆”叫好

　　杭州市社会学研究所所长傅立群对“软着陆”执法投了赞成票，她说：“减少现场强制执法，就会减少没收物品时产生的矛盾和冲突，这是对无证瓜贩等弱势群体的人性化关怀。对于小贩来说，物品是他们的生活资本，没收会让他们窘迫的生活雪上加霜；不扣押物品，还能让资源不浪费。”

　　她还说：“文明执法是政府部门在执政能力上的一种进步，能帮助政府树立良好的形象。”