陈德铭：限制稀土产业是“不得已而为之”(图)

商务部部长陈德铭（资料图）
　　新华网北京8月28日电（记者廖雷、王希）中国商务部长陈德铭28日表示，中国限制稀土产业是不得已而为之，主要是出于环境保护的需要。

　　陈德铭在此间举行的第三次中日经济高层对话期间接受记者采访时说，中国的稀土出口既要促进经济，又要考虑保护环境和国家安全等综合因素。

　　他说，在现有条件下，大量提取稀土对生态环境有很大的损害和破坏。所以中国对稀土的生产、开采和贸易都实行了限制，这样的做法符合世贸组织规则。

　　由于一些稀土产品出口到日本用于计算机硬件和关键零部件加工，并出口到中国进行组装，所以对稀土行业的限制对中国经济同样存在影响。

　　“这就更可以理解为什么我们不得已而为之，对稀土采取限制。中国采取有关做法还是主要从环保角度出发。”陈德铭说。

　　陈德铭还表示，第三次中日经济高层对话期间，中日就互惠双赢合作议题下的绿色经济、产业、金融、农业合作和改善商务环境等方面进行了深入交流，在节能环保、通信信息、物流流通、农产品相互出口以及打击非法采伐和支持森林可持续经营等方面达成多项共识。 他希望日本放宽对华高科技出口限制，加强高新技术合作，以及中国商务人员赴日签证便利化，增加中国技能实习生并扩大海关合作。日方对中国的矿产资源出口、自主创新制度、信息安全政策等表达了关注，双方加强了沟通，增进了了解。

　　他还透露，中日韩正在进行自贸区官产学联合研究，希望于2012年结束，并尽快开始正式谈判。

　　中国谋求稀土话语权效果初现 日本加入抗议阵营

　　进入八月份以来,酝酿了多时的国家稀土战略,正在提速。

　　日前,内蒙古自治区正式下发文件,明确全自治区范围内的稀土战略资源由包头钢铁(集团)有限责任公司专营；与此同时,南方五省区(广东、广西、福建、江西、湖南)15市共同签署《南方五省区15市稀土开发监管区域联合行动方案》；商务部委托五矿商会于13日召集各主要稀土企业召开座谈会,共同商讨明年的稀土出口工作安排,稀土出口配额将可能进一步缩减。

　　工业和信息化部原材料司副司长王彩凤指出,中国的稀土出口限制只针对稀土原材料,但鼓励出口稀土加工成品。这一说法也道出了国家稀土战略的目的:不再做原料出口国,而是希望引进更多的深加工技术,谋求产业链话语权。

　　由于中国政府加强对稀土资源的管控,此前严重依赖中国稀土出口的发达国家,纷纷开始将深加工项目转到中国,或者在别处寻找(重启)稀土资源。

　　日本呼吁中国加大稀土出口

　　在欧美多国对中国稀土战略表示抗议之后,中国此前廉价稀土的最大受益者之一的日本,也加入了“抗议”阵营之中。

　　日本官方上周呼吁,中国应该扩大、而非限制稀土资源出口。日本贸易省称,自中国7月宣布减少出口稀土资源以来,一些稀土元素的市场价格已经上升了20%。日本贸易省还说:“虽然其他国家诸如美国也拥有稀土资源,但中国是唯一一个价位比较低廉的生产大国。但是自从中国发布消息以来,稀土价格也开始疯涨。” 由于稀土资源对于生产电脑、手机、低碳汽车这些在日本蓬勃发展的行业至关重要,因此,中国的稀土限卖令,以及由此引发的价格上涨,让日本企业感到紧张。据悉,日本国会众议员官员及贸易省的内阁助理已经前往中国,向相关部门表达了对于稀土价格上涨的担忧,日方还希望在下周举行的的中日经济会谈中重申此项要求。

　　目前全球稀土资源总储量为8800万吨,其中中国稀土资源储量仅占全球的31%,独联体资源储量占全球22%、美国占15%。中国以全球30%的储量,供应了全球95%以上的需求,被称为“黄金卖了白菜价”。由于中国的稀土价格低廉,美国乐得从1985年就关闭了自己的稀土矿,全部从中国进口；日本也大量进口中国稀土囤积。

　　配额降40%撬动稀土定价权

　　据中国稀土学会副秘书长张安文透露,2009年,中国稀土产量12.48万吨,供应了全球95%以上的需求。除中国以外,去年俄罗斯稀土产量为2470吨、美国1700吨、印度50吨。中国稀土虽然储量第一、产量第一、出口第一,却没有取得稀土的定价权。

　　不过,稀土在工业领域的应用价值,却日益凸显。稀土素有“工业味精”、“新材料之母”的美誉,具有丰富优异的光、电、磁、超导、催化等性能,广泛应用于尖端科技领域(如新能源、国防军事),是不可再生的战略资源。

　　因此,谋求稀土定价权就成为国家稀土战略的关键所在。中国“稀土之父”、中国科学院院士徐光宪就表示,希望中国有稀土的定价权,大幅提高稀土价格,使中国稀土产业真正获得经济效益,并使稀土成为中国掌握世界未来高技术发展的钥匙。

　　内蒙古自治区包头市(稀土之都)一名政府官员表示,资源丰富的地区都希望进军利润更大的下游加工业,不愿仅仅提供原材料；中国不愿永远作世界工厂。 减少出口配额,是中国谋求稀土定价权的重要手段。从2007年开始,中国逐步减少稀土出口配额,稀土价格也因此水涨船高。2009年,我国稀土出口配额在5万吨左右,而今年商务部已下达的稀土产品出口配额为30258吨,相比2009年降幅达到40%。

　　8月13日,商务部委托五矿商会召集各主要稀土企业召开座谈会,共同商讨明年的稀土出口工作安排,稀土出口配额将可能进一步缩减。日本相关部门上周到中国与中方协商,就是要表达对出口配额缩减的担忧和寻求解决之道。

　　南北分治的稀土战略显现

　　我国稀土主要分布在北方的内蒙古和南方五省份,北方稀土以镨、钕等为主,而南方矿产则以中钇富铕型矿产为主。“稀土之父”徐光宪指出,希望加强以包钢为核心的北方稀土集团和以五矿公司为核心的南方稀土集团,两个集团加强协作,把中国稀土产业做强。

　　从目前政府相关主管部门的举措来看,徐光宪的这一设想正成为现实。

　　今年年初,包钢稀土正式宣布实施包头稀土原料产品战略储备方案,并得到自治区、包头市、包钢(集团)公司共同给予贴息的支持,兴建10个总储备量超20万吨稀土氧化物储备设施。据包钢集团规划发展部部长刘志宏介绍,日前,内蒙古自治区已正式下发文件,明确全自治区范围内的稀土战略资源由包头钢铁(集团)有限责任公司专营。

　　相对于北方稀土主要集中在内蒙古包头,南方稀土分布较广,开采容易,稀土企业也较多,因此整合难度也相应较大。8月10日,南方五省区15市共同签署《南方五省区15市稀土开发监管区域联合行动方案》。根据方案,联合监管行动落实于企业界即为“探索建立稀土矿产品电子交易统一平台等,增强区域矿产业集聚效应；强化行业自律,形成企业间稀土矿产品联合磋商定价机制和矿产品调配机制”。 中科院稀土资源研究员洪广言指出,北方的包头近年来对矿区开采的控制已经取得一定成效,此次南方开展联动机制加大对稀土保护力度,从全国来看,是在寻求稀土保护的南北平衡。

　　赣州虔东稀土股份有限公司董事长龚斌也表示,南方企业主体比较多,不可能形成价格垄断,此外垄断价格也有弊端。南方应该走的是既顺应市场,又有政府引导的“中间路线”。

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　　国外企业忙于寻找替代资源

　　受稀土产品价格上涨、中国稀土出口配额量减少以及打击稀土产品走私等因素影响,部分外国企业已开始着手寻找中国之外的稀土货源,以缓解供应压力。美国钼矿公司最近开始筹备恢复芒廷帕斯稀土矿的开发工作(该矿是美国最大的稀土矿,于20年前关闭),预计年产能在1万吨以上,并有望于未来两三年内投产。同时,澳大利亚、加拿大、日本、巴西、哈萨克斯坦、越南、印度等国也在实施或筹备、计划开发稀土矿。

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　　深加工成发展方向

　　据了解,随着技术的发展,稀土的应用领域越来越广泛,在新能源、新技术、新材料上大有作为。稀土正在从“工业味精”向“工业粮食”转变。在国际上,电动汽车、风力发动机、照明、计算机硬盘、移动通信等都需要大量应用稀土。然而,我国的稀土深加工技术一直远落后于欧美日等发达国家,只能出口初级产品。稀土深加工环节的巨额利润都留在了国外。

　　据中国工程院副院长、中国稀土学会理事长干勇院士透露,为了推动我国稀土科技的发展,国家“十二五”规划将设立重大稀土专项资金,科技部将划拨3亿至4.5亿元人民币支持稀土的开发运用。国家发改委也正在把稀土功能材料的运用和产业化,作为国家战略进行研讨,稀土功能材料、发光材料等有可能作为重大战略工程写入“十二五”规划。

　　国家工信部原材料司副巡视员王彩凤在日前举办的“中国包头·稀土产业论坛”上指出,“要集中力量突破一批关键技术,推动自主知识产权产业化,实现稀土工业的可持续发展。”

　　王彩凤表示,中国的稀土出口限制只针对稀土原材料,但鼓励出口稀土加工成品。言下之意,就是政策鼓励国外的稀土深加工企业到中国办厂,从而推动我国稀土深加工技术的发展,谋求产业链话语权。

　　我国限制稀土原材料出口的措施已经见效。包钢稀土(集团)高科技股份有限公司总经理张忠周日表示,由于稀土出口配额大幅削减,今年国际用户将面临约20000吨的供给短缺。“预计大量外资企业今年将开始把稀土加工厂迁到中国大陆。”光大证券分析师李敏也提醒,外国企业或会面临一些资源供应风险,除非他们决定将生产转移至中国。

　　据悉,目前在包头稀土高新区内运营的外资企业已有约50家。上周一,韩国产业银行与包头高新区签署合作协议,将引导韩国电子产品制造商和汽车制造商前往包头,自主或与中方合伙建立稀土加工厂。日本贸易公司三井物产驻中国某管理人士也表示,三井物产正在引导日本企业到中国投资稀土加工行业。（南方日报 记者 田志明 实习生 曾静）

　　人民日报：“稀土王国”为何没有话语权

　　目前中国稀土的储量只占全球的30％左右，而生产供应量却约占全球95％，比例已严重失衡，长期下去难以持续。8月8日—10日在内蒙古自治区包头市召开的第二届中国包头稀土产业发展论坛上，多位专家呼吁：中国稀土行业应当放弃拼资源储量、打价格战的做法，鼓励科技创新，寻求稀土行业的可持续发展之路。

　　牺牲环境拼价格，中国稀土资源储量大幅下降

　　我国稀土初级产品产量和供应量达到世界总量的80％以上，近年来更占世界市场90%以上的份额，使我国拥有稀土生产规模和生产量世界第一、出口量第一、稀土消费量第一等多项“冠军”头衔。

　　盛名其下，其实难符。过度无序开采，使我国长期以来沦为发达国家廉价的初级产品供应商。由于产品供过于求，导致相互压价、恶性竞争，导致稀土产品价格大幅下跌。镨钕产品2009年只有8万元一吨，人们形容宝贵的稀土资源卖出了“白菜价”。依靠牺牲环境拼价格获得竞争优势的中国稀土产业，属于最低层次的竞争，也是不可持续的。

　　据包头（包钢）稀土研究院院长赵增祺等专家介绍，由于我国稀土资源的开发和破坏、浪费，加上国外在稀土资源勘探上陆续取得突破，我国稀土资源储量在全球的比重已经大幅下降。

　　据国土资源部的统计数据，目前全国累计探明的稀土储量以氧化物计算，约为8300万吨。

　　中国稀土学会秘书长林东鲁等专家指出，从近年来对美国、加拿大、俄罗斯、蒙古国等国家和东南亚、中亚地区的稀土储量评估数据看，目前我国尚未开发的稀土工业储量，估计在全球的比重不到30％。 参会的赵增祺、中国稀土学会副秘书长张安文等专家也认为，从目前获得的国外稀土资源勘探信息看，我国的稀土资源储量占全球的30％左右，大幅低于社会上流传的比例。如果按人均资源量计算，我国已属稀土资源相对稀缺的国家。

　　全球稀土依赖中国供应的局面不可持续，也不公平

　　专家们指出，目前全球90％以上的稀土产品由我国生产供应。然而，随着高科技产业的迅速发展，全球的稀土消耗量在不断上升，目前每年的消耗量已增至13万吨左右，预计2015年前后将达到20万吨左右。

　　“我国资源量比例小，却支撑着全球绝大部分的消费需求，长期下去，显然是不可持续的，也是不公平的。长期看，提高稀土产品价格，增加中国之外的资源供应已是大势所趋。”张安文在稀土峰会上直言。

　　事实上，许多国家都拥有稀土资源，但从上世纪80年代开始，中国“低价优质”的稀土冲击世界市场，使得美国、加拿大等原本供应稀土的国家纷纷关闭了自己的稀土矿。

　　根据商务部下发的2010年稀土出口配额文件，2010年全年的稀土出口配额总数为30258吨，比2009年的50145.1吨少了近40%，但世界需求达4.8万吨。预计2015年世界稀土需求量为21万吨，与2009年产量相比，年平均增长率为8%，大大超过过去20年时间里5%的年平均增速。　　2009年年中起，稀土产品的价格扭转下滑的颓势开始逐步回升。今年以来，部分稀土产品的价格上升较快，甚至已创下近年来的新高。例如，目前氧化钕的每吨售价已回升至18万元至20万元，金属钕每吨22.5万元至25万元。

　　由于中国的稀土供应无法持续满足全球需求，目前全球除中国外有200个左右的稀土项目正在计划开采。

　　“大国”变“强国”，高利润应用环节是关键

　　在包头稀土高新区管委会主任助理安四虎看来，舆论一直关注的“稀土定价权”与业内推崇的“稀土话语权”并非同一个概念。“话语权是一种掌控能力，是对整个产业上下游的控制力，如果我们有原料、有技术、有市场，我们才能在国际稀土产业享有话语权。”现实情况是中国在应用技术上不具备优势，需要大力发展自己的技术，弥补产业链的缺陷。

　　“中国长期给世界供应低价优质的稀土资源，不仅使我们付出了沉重的环境代价，也使得我们的企业因缺乏足够的资金而在应用技术方面落后于世界其他国家。”五矿(北京)稀土研究院一位专家反思长久以来的稀土策略。 在现有的产业格局下，中国依然只是在充当廉价原材料供应商，欧美厂商从中国进口稀土分离物质后生产出高精技术产品，再返销中国，附加值增长数倍，乃至数十倍。

　　“我们是稀土大国，顶着生产和消费世界第一的帽子，但我们并非稀土强国。”安四虎对记者表示，稀土高利润的应用环节是中国所欠缺的，中国现在需要的是先进的应用技术。“初级产品的附加值低，赚不到钱，我们也没有能力去补偿环境。”

　　工信部原材料司副巡视员王彩凤表示，中国稀土产业仍有四个方面要积极努力，寻求长期可持续发展之路。首先，建立健全法律法规体系，出台产业发展的长期规划。第二，走集约化道路是大势所趋。第三，依靠科学技术创新是产业升级发展的长期任务。第四，节能减排是关系到稀土产业发展的硬要求。“集中力量突破一批关键技术，推动自主知识产权产业化。要通过产业结构调整、政策性节能手段推动稀土产业的节能减排，实现稀土工业的可持续发展。”

　　王彩凤认为，这是建立现代稀土生产体系，丰富和完善稀土应用产业链长期而艰巨的任务。（记者 贺勇）