省直管县改革将首先在广东试水

　　本报记者邓新建

　　备受关注的省直管县改革将首先在广东试水。记者从广东省政府召开的省直管县财政改革试点工作会议上了解到，广东将从10月1日开始试行省直管县财政改革，改革内容包括省直管县财政，取消市与县之间的日常资金往来，省财政直接确定各市、县的资金调动额度。

　　此次纳入试点的南雄市(县级市)、紫金县、兴宁市(县级市)和封开县均属于财政部规定试点范围的“产粮、产油、生猪生产”大县，又属于省主体功能区划中的生态县，分别属韶关市、河源市、梅州市、肇庆市行政管辖。

　　记者了解到，上述4县市试水省直管县财政后，市对试点县不能随意开减收增支的政策口子，或要求试点县配套资金；妥善处理好市与试点县的债务关系，不得突击扣还试点县财政欠市财政的债务，不得将应属于县级收入范围的收入收归市级，不得将应属于市级支出范围的支出转嫁给县级，不得以任何名义、任何形式集中或变相集中试点县的财力，否则，将由省财政厅采取相应措施予以纠正。

　　打破区域协调发展的主要掣肘

　　广东省财政厅厅长曾志权告诉记者，广东省县域基础差、底子薄，是广东区域协调发展的主要掣肘。2009年，全省67个县(市)一般预算收入仅占全省一般预算收入的8.08%，平均人均可支配财力为3.77万元，仅为全省市县级平均人均可支配财力水平的四成左右。此次的省直管县财政改革试点，就是希望改善这种状况。

　　曾志权说，之所以选择这4个县试点，是因为根据财政部规定，须是“产粮、产油、生猪生产”大县，这4个县符合条件，同时还是广东主题功能区划中的生态县。

　　改革主要针对政府间收支划分

　　据广东省政府相关负责人介绍，这次省直管县财政改革，主要针对政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等环节，实现省财政与市和试点县财政直接联系，开展相关业务工作。

　　具体来看，在统一收支划分方面，保持现行分税分成财政体制不变，在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。

　　在转移支付方面，转移支付、税收返还、所得税返还等由省财政直接核定并补助到市与县；专项拨款补助，市、县可直接向省财政等有关部门申请，由省财政直接下达市与县，市级财政可通过省财政继续对县给予专项拨款或财力性补助。

　　在财政预决算方面，市、县统一按照省的要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算，分别报省汇总。

　　在资金往来方面，取消市与县之间日常的资金往来关系，建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系。省财政直接确定各市、县的资金调度额度。市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。

　　在年终结算方面，年终各类结算事项一律由省财政与市、县财政直接办理。

　　市对试点县不得随意减收增支

　　根据广东省政府办公厅《关于开展省直管县财政改革试点的通知》要求，广东省财政厅要会同省地税局、省国税局、人行广州分行等单位，抓紧调整相关管理制度，研究制定改革的具体实施办法和配套措施；要逐步建立县级资本财力保障机制，加大对财力薄弱县支持力度，实现“保工资、保运转、保民生”的目标；要进一步强化对试点县财政工作的指导、管理和监督，规范县级财政收支行为，确保收支平衡。严格执行机构编制管理规定，市、县、乡不得违规新增机构、编制和财政供养人员。

　　实行省直管县改革后，市对试点县不能随意开减收增支的政策口子，或要求试点县配套资金；对市域范围内的重点项目建设确需试点县投入的，市财政要给予相应补助；妥善处理好市与试点县的债务关系，不得突击扣还试点县财政欠市财政的债务，不得将应属于县级收入范围的收入收归市级，不得将应属于市级支出范围的支出转嫁给县级，不得以任何名义、任何形式集中或变相集中试点县的财力，否则，由省财政厅采取相应措施予以纠正。

　　本报广州8月30日电