基层法庭人民调解室覆盖率达81%青岛市打造调解“互联网”

　　本报记者 张庆申 本报通讯员 王金明 孙思斗

　　司法所在基层法庭设立“人民调解工作室”，半年调解案件1452件；

　　司法所与公安派出所“所所联动”，小案子派出所接警后先让司法所人员调解；

　　市司法局与市劳动和社会保障局建立工会调解、人民调解和劳动争议调解的“三调联动”机制，半年联合排查纠纷隐患32起，成功调处29起；

　　市北区司法、工会、劳动等部门成立了“职工维权综合服务中心”，受理劳动纠纷238起，化解260起；

　　崂山区将由律师参与的人民调解引入交通事故中，截至目前，累计接待群众法律咨询8210人次，调处各类交通事故纠纷1405起4620人次，调解成功率96.2%。

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　　记者日前在山东省青岛市采访，被调解“互联网”中的一组组数字感染了。

　　打造调解互联网络

　　青岛市委常委、政法委书记李增勇对传统的单线调解深有感触，他告诉记者，尽管我国传统的司法调解、行政调解和人民调解发挥了重要的作用，但相互之间因缺乏有机结合，使许多错综复杂的社会矛盾得不到有效解决，最终以案件的形式出现，成为各级法院难以承受之重。多年来，青岛市两级法院平均每年受理民商纠纷案件达8万多件。由于审判力量不足，许多基层法院的法官每年承担数百起民事案件的审理，有的平均每天要审结一起案件。面对如此繁重的审判任务，司法人员难免因追求效率而出现审判质量的瑕疵，从而导致一些涉法涉诉上访案件的发生。

　　针对这一社会难点，李增勇牵头组织调研，探索化解社会矛盾的有效途径———在全市建立市社会调解协调委员会，由党委政府统一领导、政法综治部门牵头、司法部门为依托，广泛组织公安、司法、劳动、民政、工商、信访、社团和行业组织建起社会管理的“大调解”长效机制，打造调解“互联网”，着力解决群众最关心和最现实的民商纠纷和涉法案件。协调各方资源，不断完善以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的“一体化”工作格局。

　　青岛市司法局有关负责人告诉记者，市司法局和市中级人民法院联合出台《关于人民法院委托人民调解组织调解民事案件的试行意见》，确定了法院委托人民调解组织调解的离婚、继承、相邻关系、财产损害赔偿等12类民事案件，明确了在人民调解委员会主持下达成的调解协议具有合同性质的法律效力。

　　在此基础上，市司法局探索实施了司法所和基层法庭“所庭联动”、在基层法庭设立“人民调解工作室”、聘请人民调解员担任陪审员、吸收法官担任人民调解指导员等新措施，全面落实诉前引导选择人民调解，诉中委托开展人民调解，审后执行和解调解等工作机制，人民调解协议履行率和社会公信力大大提高。今年以来，基层法庭人民调解室覆盖面达到81%，开展人民调解案件1452件，比2009年全年增长5.5倍。

　　与此同时，全市171个镇街司法所与公安派出所建立了“所所联动”机制。公安派出所接警后，对单纯民间纠纷、情节轻微不够治安处罚标准或虽然做出治安处罚但仍需调处的案件，移交给司法所进一步调处或进行联合调处，使派出所反应迅速、防激化威慑力强与司法所讲法摆理、调解能力强的优势得到互补，从根本上化解纠纷，降低了矛盾的反复性。

　　继而他们又把人民调解融入到劳动争议中，该市司法局与市劳动和社会保障局建立了工会调解、人民调解和劳动争议调解的“三调联动”机制。今年上半年，共联合排查纠纷隐患32起，成功调处29起，避免两起上访罢工群体性事件，维护了企业正常的生产秩序。

　　持证上岗评定等级

　　“"互联网"形成了，更要加强点、线建设，让互联网线更粗壮。”李增勇提出了要求。

　　为此，他们创新实行了人民调解员持证上岗和等级评定制度。在指导人民调解委员会广泛吸收热心人民调解工作、有一定法律政策水平、为人公正、德高望重的老党员、老干部、老积极分子担任人民调解员基础上，根据工作实绩和资历等情况，将人民调解员划分不同等级，分级履行不同的工作责任，享受不同的工作待遇，从而进一步优化了人民调解工作队伍结构，提高了人民调解员的工作积极性。

　　为适应多层次工作需求，青岛市司法局在做好“和为贵”品牌建设的基础上，还按照有偿和义务相结合、专业化和群众性相结合的工作思路，试点成立了3个以个人名字命名的品牌化调解室。

　　据悉，今年上半年青岛市新建专业化人民调解委员会8个，“社区和事佬”、“老秦头”等品牌调解工作室达到7个，50人以上非公有制企业的调解组织建设率达到85%，基本实现了“一般纠纷不出村居、疑难纠纷不出镇街”的目标。