撤“二线关”终结二元化成就大特区(图)

深圳成立特区后4年,一条长84.6公里、高2.8米的铁丝网从深圳中部横穿而过,沿途共有90多公里的武警巡逻路,这就是当地人俗称的“二线关”。它就像一道鸿沟,将特区内外人为地割裂开。资料图片

　　“二线关”是深圳的一大特色:即关内关外之分，标志是南头关、梅林关等几个车辆通道。从关外进关内，必须经过这几个关口，且必须出示证件。

　　关内即深圳特区，包括罗湖、福田、南山和盐田四区，总面积395平方公里；关外即宝安、龙岗以及光明、坪山两个新区，处于经济特区外，总面积1553平方公里。特区内的面积只占了深圳总面积的1/5，根据全国人大授予深圳经济特区的立法权，只能在特区内适用。

　　关内主要以服务业为主，关外则主要是制造业，很多工厂分布在这里。在深圳，有这样一句老话:“宁要关内一张床，不要关外一套房。”这话形象地道出了深圳关内外的显著差别。关内整洁、干净，交通发达、道路宽畅，建设快，规划科学，治安较好，而关外则显得脏乱差，交通不便，治安环境差。在关内，实行一周五天工作制，而关外的工厂一般都是一周工作六天，几乎不签订劳动合同，也没有社保和医保。

　　特区的迅猛发展使得土地越来越稀缺，今年上半年美国《福布斯》杂志公布的全球人口最稠密城市排行榜上，深圳列全球第五位，人口密度远高于上海、北京。根据深圳市统计局公布的数据，2009年深圳每平方公里居住人口高达4564人，远高于广东省、全国平均水平，成为中国最拥挤的城市。

　　30年的“二元化”发展，在特区内外造成了巨大的差异。有专家表示，人为分割的城市二元结构，导致特区内过度开发，特区外开发不足。长期以来，在深圳人心目中，形成了关内是城区，关外是郊区的概念。特区的扩容刻不容缓，不可逆转。

　　关于“二线关”的存废问题，早在十多年前就被关注。1998年深圳市“两会”期间，首次有代表委员提出撤销“二线关”的议案提案。此后，类似呼声不绝于耳。2009年9月出台的《深圳市综合配套改革三年(2009—2011)实施方案》明确了今后三年深圳综合配套改革重头戏，要向中央申报特区范围扩大至全市。

　　2010年5月31日，国务院作出批复，将深圳经济特区范围扩大到深圳全市。从今年7月1日起，特区总面积将由现有的396平方公里增加至1953平方公里，增加近4倍。

　　深圳市委书记王荣表示，这是纪念深圳特区30周年的一项重大政策，将为深圳新一轮发展提供极为充分的条件，“特区外在开发水平、开发密度、开发潜力方面还有巨大的提升空间”。

　　特区扩容和撤关既是深圳发展的现实需要，也是公平、公正的体现，是特区思想解放的又一个里程碑。特区内外一体化有利于深圳经济、民生、社会等各方面统筹兼顾的发展，同时，深圳“一市两法”的难题也将得到破解。