潍坊：政法综治维稳工作打出“组合拳”

　　今年以来，我市各级政法综治部门紧紧围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，坚持强化基层基础建设，创新综治维稳工作机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，不断夯实政法综治维稳工作根基。特别是在乡镇（街道）综治维稳中心建设、社会稳定风险评估、社会治安重点地区排查整治和“大调解”体系建设等四项工作创新方面，颇能体现我市政法综治维稳工作的力度和深度。

　　抓基础 创新镇街综治维稳中心运行机制

　　6月17日，奎文经济开发区44名“民情巡管员”乘坐统一配备的17辆民情巡管车，走街入巷，正式上岗。他们将在第一时间发现并解决市民急困问题，并将“民情”及时上传至“总部”—— 奎文经济开发区综治维稳中心。

　　中心办公面积近200平方米，开发区政法、综治、司法、公安、信访、法庭、民政、城管、计生等部门都有人员在这里集中办公。“民情”上传到中心后，将遵循统一受理——归口办理——中心督办——限期反馈的模式，在第一时间得到妥善解决。

　　奎文经济开发区设立“民情巡管员”的做法，是潍坊全市118个乡镇（街道）综治维稳中心着力创新运行机制，主动发挥化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定“第一道防线”作用的一个缩影。

　　近年来，我市经济社会高速发展，城市化率已经达到49.63%，大量社会问题开始从村庄向乡镇一级聚集。乡镇（街道）党委政府在担负着经济发展重任的同时，综治维稳工作的压力越来越大。而乡镇（街道）综治维稳工作过去一直存在着条块分割、多头管理、场所分散、合力不强等问题，再加上近几年乡镇（街道）合并后辖区规模扩大、工作人员减少，使得乡镇（街道）一级综治维稳工作更显捉襟见肘。为破解这一难题，潍坊市委、市政府果断决策，在全市推行乡镇（街道）综治维稳中心建设。一年多的时间，全市各地先后投入资金7731.6万元，全市118个乡镇（街道）实现了综治维稳中心建设的100%全覆盖。

　　为提高中心整体工作能力，市委政法委、市综治委将2010年确定为“乡镇（街道）综治维稳中心规范化建设年”。市委、市政府下发了《关于进一步加强乡镇（街道）综治维稳中心建设的意见》，各地中心建设在硬件上有了统一规范和标准，在软件上进一步创新完善了工作制度和规范有效的运作机制。今年6月7日至11日，市委组织部、市委政法委还在深圳大学举办了社会管理创新专题研修班，对市直有关部门领导、各县(市、区)政法委书记和县(市、区)乡镇(街道)综治维稳中心主任进行了为期一周的封闭式培训。参加培训的中心主任通过理论学习、实地观摩，整体素质和工作能力得到了极大提高。

　　由于乡镇（街道）综治维稳中心实行一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底运作方式，让群众感到既方便又放心。乡镇（街道）综治维稳中心的名气越来越大，“有事找综治中心” 的群众也越来越多。今年以来，6400余件各类社会矛盾、44件群体性事件苗头在中心得到有效化解。

　　市委书记张新起多次强调：“综治维稳工作的难点在基层，重点也在基层。乡镇（街道）综治维稳中心整合基层部门资源，实现了基层综治维稳力量聚掌成拳。中心通过实行社会治安联防联控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，大量基层矛盾纠纷在中心得到吸纳、钝化和化解，大量治安问题在中心得到发现、处理和整改，真正起到了维护社会稳定"桥头堡"的积极作用。”

　　抓源头 推行社会稳定风险评估工作

　　对于寿光市来说，涉及两个村340户村民、700多个蔬菜大棚、1400多间房屋拆迁工作的顺利完成，成为全国最大的蔬菜批发市场——原寿光蔬菜批发市场实现整体搬迁、新规划的国家重大服务业项目——寿光市农产品物流园如期建成使用的关键所在。

　　整个拆迁过程没有发生一起群众上访和滋事事件。这主要得益于该市稳定风险评估机制的成功运用。

　　寿光市委书记孙明亮对此深有感触。他说，农产品物流园建设工程是寿光市为应对市场挑战、巩固和发展寿光蔬菜全国龙头地位做出的重大决策。按照整体规划，二期工程建设需整体搬迁后游、小尧两个村，拆迁安置任务量大，而寿光市历史上没有同时整体搬迁两个村的经验。村民若得不到妥善补偿安置，村民利益若得不到切实保护，不但搬迁工作无从谈起，而且极有可能激发矛盾，引发不稳定事件。因此，物流园建设用地拆迁、蔬菜批发市场搬迁等工作必须实施稳定风险评估。每项工作推进，必须以妥善化解矛盾、保护群众利益、确保社会稳定为前提。

　　寿光市是我市建立社会稳定风险评估机制的试点市。近年来，因片面追求发展，在实施重大政策、重点工程和重大项目时因损害群众切身利益而引发的矛盾纠纷甚至群体性事件层出不穷。2009年起，我市按照上级部署，紧紧抓住“全省综合配套改革试点市”的有利契机，积极推行了社会稳定风险评估工作。市委、市政府把建立健全社会稳定风险评估机制作为一项固本强基工程，纳入了全市经济社会发展总体规划，下发了《关于在全市推行社会稳定风险评估工作的实施意见》，明确规定了组织实施社会稳定风险评估的责任主体、适用范围、评估内容、工作程序、责任措施。

　　目前，我市已有14个县市区(开发区)建立了社会稳定风险评估机制，先后在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等对涉及群众利益、容易引发社会矛盾的189项重大改革措施、重大工程项目、重要决策部署实行了稳定风险评估，有效防范重大矛盾纠纷55起，实现了由被动“保维稳”到主动“创维稳”的转变。2010年3月19日，省综治办在潍坊市召开现场会，推广了潍坊市建立社会稳定风险评估机制的经验做法。

　　抓短板 强化治安重点地区排查整治

　　3月5日，市委政法委召开重点整治工作执法监督员座谈会，56名监督员中有市人大代表、市政协委员，来自全市各行各业。会上，监督员王新航提出“城郊结合部存在安全隐患”的问题，主持会议的市委常委、政法委书记解维俊当场表示要“强化措施限期整改”，得到了与会监督员的热烈掌声。会后，市委政法委对执法监督员提出的22条建议，全部研究、落实了整改措施。

　　这次座谈会是我市社会治安重点地区排查整治活动“集中排查”阶段的一个环节。近年来，随着中心城市的快速扩张，一些城乡结合部、“城中村”地区由于社会管理滞后、公共服务缺失、基础工作薄弱等诸多原因，治安状况不好，社会矛盾丛生，成为全市社会管理中的“软肋”和“短板”。

　　按照“立足当前、着眼长远，标本兼治、综合治理”的指导思想和“滚动排查、滚动整治，边排查、边整治”的工作原则，潍坊市开展了一场声势浩大的社会治安重点地区排查整治活动。活动的目的非常明确：突出排查整治因基层组织涣散、社会管理不力、综治措施不落实致使的治安问题突出、矛盾纠纷增多等问题，彻底消除城市治安管理中的“短板”，提升全市社会管理水平。对全市排查出的108处重点区域、部位和场所，派出整治工作组120个、派驻干部803名，通过重点挂牌、明查暗访、现场督办等形式限期整改，收到了很大成效，社会治安有了明显改观。

　　为实现各类治安问题的早发现、早控制、早处置，潍坊市构建了一个横向覆盖各行各业、纵向延伸至每个村庄的网格化综治信息网络。根据人员数量和分布特点，全市以村居（社区）、学校、企事业单位等为单元网格、每个单元网格设立一名信息员的标准， 57541名信息员形成了综治维稳信息的“千里眼”。信息员发现的治安突出问题、突发事件苗头和公共安全隐患，都会通过村居（社区）、学校、企事业单位综治维稳工作站——乡镇（街道）综治维稳中心信息调度处置办公室——县（市区）综治维稳信息指挥控制中心三级信息管理机构，在第一时间、第一现场得到妥善处理。

　　抓根本，深度化解社会矛盾纠纷

　　“做好社会矛盾纠纷排查化解工作，事关改革发展稳定大局。当前，矛盾纠纷的丛生性、关联性、仿效性、对抗性、变异性等特征更加明显和尖锐，社会稳定形势和矛盾纠纷呈现出新情况、新问题、新特点、新趋势，我们一定要有更深刻的认识，保持更高的敏锐性和警觉性，进一步加强社会矛盾纠纷排查化解工作，为促进全市又好又快发展营造和谐稳定的社会环境。”市委书记张新起在全市社会矛盾纠纷排查化解工作会议上强调。

　　深入推进社会矛盾化解是今年中央政法工作会议部署的“三项重点工作”之一，也是我市今年政法工作的重头戏。1月30日，市委办公室、市政府办公室下发了《关于构建“大调解”工作体系深入推进社会矛盾化解工作的意见》；5月14日，全市推进“大调解”体系建设工作会议，标志着潍坊市“大调解”工作体系建设的全面启动；6月1日，全市社会矛盾纠纷排查化解工作会议召开，对深度排查、深度分析、深度化解矛盾纠纷作出了全面部署，一场自上而下深入彻底的矛盾纠纷排查化解活动就此拉开。全市矛盾纠纷大规模集中排查化解行动成效显著，共排查矛盾纠纷15462件，成功调处14936件，防止群体性上访78起，防止“民转刑”案件23起……

　　哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。潍坊市“大调解”工作体系建设注重调解手段、调解资源的有效整合，织密了一张纵向覆盖市、县 (市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的调解组织网络。

　　在“大调解”的整体框架下，人民调解、行政调解、司法调解衔接有序，信访、公安、法院以及工、青、妇等部门协调联运，优势互补，始终坚持“调解为先、服务民生”，始终注重调解过程中的解疑释惑和心理疏导，使得“大调解” 在兼备法律性、政策性与群众性、社会性的同时，彰显了以人为本的“人文”情怀。潍坊市通过深化完善诉讼与非诉讼衔接机制，拓宽司法调解工作领域，对单纯依靠司法手段不利于彻底解决的纠纷，通过委托、邀请或协助调解等途径，借助妇联、工会、消协、仲裁等职能部门的力量，发挥相关人员的职业或专业优势，妥善化解矛盾纠纷。今年全市94.3%的刑事附带民事案件、82.5％的民商事案件、91.4%的行政案件和66.4％的执行案件，都是通过调解或协调方式解决的，实现了办案法律效果与社会效果有机统一。