中广网北京9月15日消息 据中国之声《新闻晚高峰》报道，3年前，宁夏同心县农民马成文的16间房屋和20亩土地，被县政府拆迁和占用，马成文不服提起行政复议。
去年，同心县的上级单位吴忠市政府确认同心县政府的做法违法，责令同心县归还马成文的土地使用权。但没有想到的是，同心县政府不仅迟迟不履行上级政府的决定，甚至撤销了马成文的土地使用权证。
同心县政府为什么会不执行上级单位的行政决定呢？吴忠市对于这样一种对抗行为又该怎么办？这背后到底有着怎样的隐情？详细情况我们来连线中央台记者陈俊杰：
主持人：你先给大家介绍一下这起案件的经过？
记者：这起事件当中的主人公叫马成文，他今年60岁，是宁夏吴忠市同心县的一位农民。
事情还要从1987年说起。当年6月，同心县政府为马成文划拨了3亩宅基地，并颁发《宅基地使用证》。1989年，马成文承包了同心县17亩的耕地，也拿到了《土地承包经营权证书》。
到了2002年5月，同心县政府给马成文的修建房屋核发了《房屋所有权证》和《国有土地使用证》。
但是5年后，也就是2007年，同心县政府在实施“两大工程”期间，认定马成文沿街房屋属于违章建筑，随即将16间房屋强行拆除。同时，马成文承包的17亩耕地也被县政府占用。 对于这部分被拆除的房屋和占用的土地，同心县政府没有给予马成文补偿。马成文不服，向上级吴忠市政府提起了行政复议，要求确认同心县政府的行为违法。
也就在行政复议期间，去年的5月，同心县政府又在马成文拥有的宅基地上动工建设，激化了与马成文之间的矛盾。
去年8月，吴忠市政府经过审查作出两份《行政复议决定书》，确定同心县政府的做法违法，责令归还马成文的土地使用权。
但问题也随之出现，《行政复议决定书》送达后，同心县政府并没有落实，一直拖延至今，也没有归还马成文的土地。
主持人：按照行政法等有关规定，下级行政机关对上级行政机关制定和发布的决定、命令必须服从，这是一个常理，那同心县为什么不执行上级机关的命令？这其中有什么隐情吗？同心县又是怎么说的呢？
记者：就这个问题，我特地去了同心县采访。
常务副县长苏晓理接受采访时说，吴忠市政府的复议决定是有道理的，同心县政府坚决拥护上级市政府的行政复议决定，但是事实就是没有执行。
问到为什么不执行的时候，苏晓理说，虽然拥护市政府的决定，但是认为政府的决定是有瑕疵的。 县政府法制办主任罗仲凯进一步解释说，县里有关部门为马成文办理房产证、国有土地使用证，对有关沿路建筑的法律法规政策掌握不够，个别工作人员把关不严、不负责任，导致颁发给马成文的土地证出现了问题，也就是说同心县认为土地不是马成文的。
而县政府法律顾问顾义强还指出，吴忠市政府的《行政复议决定书》认定事实错误、适用法律错误，所以不能执行市政府的行政复议决定。
尽管县政府有不同意见，但法制办主任罗仲凯说，县里面还是在解决这个问题，希望能与马成文协商解决。
但据我了解，目前双方的协商陷入了僵局，马成文认为县政府补偿他一套54平方米，没有产权的房子无法保障他家12口人的未来生活。
主持人：市政府决定长达一年都没有得到落实，吴忠市政府面对同心县政府的行为又如何处理呢？吴忠市的有关部门又是怎么解答的呢？
记者：事实上，吴忠市应该是解决这个同心县和马成文之间矛盾的裁定机构，但是在我上午在吴忠市的采访中了解到，吴忠市政府目前也没有化解矛盾的良方。
市法制办马娟副主任说，作为吴忠市政府，一直很关注马成文的事情，市政府立案受理马成文的行政复议是希望“案结事了”，但现在问题是“案结了”，“事没了”。 按照规定，下级政府必须无条件服从上级政府的指令，这样才能保证政令统一，保证行政机关的执行力有效。但如果遇到不执行的下级政府，上级政府并没有太有效的制约办法。
首先，法律没有赋予上级行政机关强制执行力。以同心县这件事来说，吴忠市没有像法院执行庭一样的强制执行力，无法采取例如冻结或者划拨同心县政府的银行账户等措施以约束。
第二，按照行政复议法规定，对不履行或者无正当理由拖延履行上级决定的下级机关，可以给予相关责任人以警告甚至开除的处分。吴忠市纪委监察局副书记金国认为，这个程序应该由吴忠市政府来启动。但是现在同心县没有表示不履行，也没有无正当理由不履行，而是表示在采取一种与马成文协商解决的方法，拖延履行行政复议决定。因此，吴忠市无法启动行政处罚程序。
马娟说，同心县不执行上级政府的决定，这在吴忠市尚属首次，由于没有经验可循，也没有足够的法律支撑，吴忠市政府现在能做的只能是一遍又一遍的督导。但现实是，法律没有限定督导的时间节点，也就是说督导一年甚至十年，在法律上都是能讲的通的。
那么，如果真的是这样，马成文的问题在十年之后得到了解决，那对于他来讲又有什么意义呢？
(责任编辑：renyue)
来源：中国广播网
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