美国“公平贸易”法案在事实和法律上站不住脚

　　新华网北京9月30日电题：美国“公平贸易”法案在事实和法律上都站不住脚

　　新华社记者王希、査文晔、刘劼

　　美国国会众议院29日通过了主要针对人民币的《汇率改革促进公平贸易法案》，该法案拟授权美商务部在特定条件下把所谓“货币低估”视为出口补贴，进而对相关国家的输美产品征收惩罚性反补贴税。

　　此间分析人士认为，该法案既无事实基础，也无法律依据，即使受政治利益绑架而“闯关”成为法律，也根本无助于实现美国提高国内就业的目标，反而会有损中美经贸关系的长期发展。

　　根据美国国会的资料，2009年5月13日，民主党众议员蒂姆·赖恩以中国人民币汇率对美元严重低估为由，正式提出这项议案。参与提出这项法案的议员称，中国人民币对美元被严重低估，造成美国对华贸易逆差，影响了美国就业和经济复苏。

　　“中方从未以低估人民币汇率的方法来获取竞争优势。”中国商务部新闻发言人姚坚30日在接受新华社记者采访时回应说。他表示，中美贸易的现状是两国的贸易和投资结构所决定的，是经济全球化背景下全球产业分工和结构调整的结果。

　　由于加工贸易的存在，中国对美国有顺差，但对不少亚洲国家和地区也有巨额逆差。中国海关总署署长盛光祖曾表示，外商投资企业在中国形成强大制造能力所导致的出口膨胀和进口替代，是中国贸易顺差形成的主要原因，而外商投资企业也是贸易顺差的主要受益者。

　　正是由于原来属于周边国家和地区对欧美的贸易顺差通过加工贸易的发展“转移”到了中国内地，从2000年到2008年，美国贸易逆差中来自亚洲的比重一直保持在55％左右，而其中来自中国内地的比重则从20％提高到33％。

　　因此，在经济全球化趋势不可逆转和全球产业分工日益深刻的背景下，中美贸易顺差只反映双边经济大局的一个方面，反复从贸易数据出发判断两国的贸易利益和人民币汇率的合理价格，无异于缘木求鱼、一叶障目，注定无法得出令人信服的结论。

　　与只对选票负责的政客相比，了解中美经贸关系真相的经贸界人士显然更有发言权。

　　不久前，包括坎特、巴尔舍夫斯基、施瓦布以及古铁雷斯在内的8名美国前贸易代表和商务部长曾联名致信美国国会领导人，不要利用单边立法迫使人民币升值。

　　代表在华经营的1200多家美资企业的中国美国商会30日向记者发来声明，反对众议院通过针对中国货币的法案，认为该法案非但不能显著提高美国的就业率，反而将美国数千个与出口相关的就业岗位置于风险中。 近年来中国一直是美国出口增长最快的市场。据美方统计，今年前7个月，美国对华出口增长36．24％，高于美自华进口增速14．4个百分点，高于美整体出口增速13．6个百分点。中国已经成为美国的第三大出口市场，占美国整体出口的6．8％。

　　来自商务部的数据，目前美资企业在中国市场上有大量的投资，每年的销售额有2200亿美元左右，此外长期以来具有优势的美国服务业在中国发展迅速。

　　“强压人民币升值是解决不了美国国内的经济问题的。”中国商务部研究院院长霍建国表示，美国经济要想实现快速恢复，摆脱所谓的“无就业增长”，需要通过国际合作，特别是中美贸易健康、可持续发展，靠单边制裁，将两国经贸关系推向摩擦与冲突，反而会使美国经济更糟。

　　他指出，美国以“低估汇率”为由发起反补贴调查，此前在贸易救济实践中没有先例，这种试图通过国内单边立法形式解决国际经贸摩擦的做法不合时宜，也没有法律依据，是站不住脚的。

　　“以汇率为由进行反补贴调查，不符合世贸组织的有关规则。”姚坚表示，单方面的消极限制不能解决中美贸易平衡问题，美国应采取取消对华出口限制等积极措施，使更多的适销产品出口中国。

　　根据美国内立法程序，获得众议院通过后，该法案将提交参议院审议。法案如在参议院也获通过，将提交给总统签署，尔后成为法律。

　　在世界经济复苏前景尚不明朗的背景下，中美这对重要经贸伙伴的一举一动早已超出了两国的范围，备受各方关注。分析人士认为，美国会此刻通过汇率法案传递了危险的保护主义信号，也给中美经贸发展带来变数，形成新的矛盾和压力，因此美参议院议员们的选择格外关键。

　　中国美国商会主席华金声说：“指责中国对美国的经济毫无帮助，反而可能会牺牲就业机会。我们呼吁美国参议院充分审议该提案，并希望参议院不要推进立法过程”。

　　着眼于中美经贸大局，中国官方在这一关键时刻展现了积极的姿态。商务部发言人姚坚表示，中方愿与美方共同采取措施，继续推动中美贸易朝着更加平衡的方向发展。

　　他呼吁：“希望美国各界能够客观全面地评估事实，做出有利于中美经贸合作长远发展，有利于美国自身利益的正确抉择。”