欧盟成员国之间分歧严重 “经济治理”举步维艰

　　国际在线报道（驻比利时记者 金力）：欧盟经济治理工作小组18日在卢森堡召开最后一次会议。该工作小组今年5月组建，由欧洲理事会主席范龙佩牵头，成员包括欧盟27国财长、欧洲央行行长和欧盟委员会经济与货币事务委员，任务是制订欧盟经济治理方案。本次会议之后，工作小组解散，范龙佩将把方案提交下周举行的欧盟秋季峰会。本次会议上，各国财长虽然就经济治理大方向达成共识，但在诸多关键问题上分歧严重。

　　欧盟各国财长讨论的中心议题是财政监管，即如何对财政赤字和公共债务超标的成员国进行监督和处罚。欧盟委员会上个月底就财政监管起草了一份立法建议，主要内容包括：为迫使成员国严格遵守欧盟《稳定与增长公约》中有关赤字不得超过国内生产总值（ＧＤＰ）的3％、公共债务不得超过ＧＤＰ的60％的规定，欧盟将对在这两项指标上超标的成员国进行处罚。处罚的措施是：对赤字超标的成员国，将要求其上交相当于国内生产总值的0.2％的无息押金，如果超标成员国不能按欧委会的警告和建议去改正，这笔押金将转变为罚款；对债务超标的成员国，要求其每年必须削减债务总额的1／20，如果做不到，也要被罚款。这个处罚程序将是自动的，是否罚款由欧盟委员会根据相关规则来执行，不再需要各成员国财长讨论。本次会议，各国财长就是要把这个立法建议写成最终的经济治理方案。

　　欧盟理事会主席范龙佩称赞这次会议是历史性的，欧盟经济治理向前迈出了一大步。欧元集团主席、卢森堡首相容克表示，各国财长就大框架达成了一致，惩罚机制有望从2012年起生效，但细节还有待继续讨论。实际上，由于各成员国分歧严重，工作小组的最终方案可能与欧委会的立法建议相去甚远。

　　各成员国目前主要有两大分歧：一、由谁来决定是否处罚超标成员国？欧委会在立法建议中把这个权力给予了自己，虽然德国、荷兰、芬兰等支持欧委会的立法建议，但法国、意大利等坚持要把处罚权留给各国财长。在本次会议上，各国财长同意欧委会可“自动启动”罚款程序，但如果有多数财长反对，罚款可以中止。这实质上还是把处罚权留在了自己手中。二、从对超标成员国发出警告到最终处罚，给予成员国多长时间进行改正？对此，各国各有说法，有说半年的，也有说一年半的。另外，是否以及如何对宏观经济失衡的成员国进行处罚，各成员国之间的分歧更大。这些关键问题都被推到了欧盟秋季峰会之后再讨论。此外，英国及其他一些非欧元区成员国不愿意参与到财政监管中，因此财政监管目前只针对欧元区国家。

　　欧盟成员国之间分歧不能弥合的原因主要有三个：首先，当初债务危机最严重的时候，各成员国都信誓旦旦要严肃财政纪律，但现在债务危机的阴影已经飘走，经济治理已不再急迫，一些成员国“好了伤疤忘了疼”，对经济治理失去了热情；其次，欧盟国家经济复苏势头很弱，要在不损害经济复苏的前提下削减赤字和债务，很难把握好尺度。像法国、意大利最近又发生了大规模的反紧缩抗议活动，经济治理已被“政治化”，这使得这些国家在治理财政问题上更加小心翼翼；再次，美国继续采取美元贬值策略，货币战争硝烟四起，在这样的形势下，一些欧盟国家更加不愿急着去治理财政。

　　欧盟的《稳定与增长公约》已经实施了12年，期间有许多成员国指标超标，但欧盟从来没有实施过罚款。现在，各成员国都在高喊修改公约，严肃财政纪律，但因涉及自身利益，各国又各有打算。本次会议形成的方案目前还只有口号，缺乏具体措施。因此在未来几年，欧盟经济治理恐怕还难以迈出大步。