来源：中国经济周刊
投资300亿，5年后北京靠“气”供热
《中国经济周刊》记者 胡雪琴|北京报道
“‘十二五’期间，北京将建成四大燃气热电中心，构建安全高效低碳的城市供热体系，解决城市发展的供热瓶颈。”《中国经济周刊》从北京市发改委获悉，“到2015年，北京城五环以内的燃煤设施都将全部消失，四大燃气热电中心将取而代之”。
8月6日，华能北京热电公司二期工程开工。这项工程还有另外一个名称，即“北京东南热电中心”，是北京市“十二五”规划中的四大燃气热电中心之一。北京市“十二五”四大燃气热电中心的建设序幕就此拉开。
奥运改写“四大燃煤热电中心”
“北京是一个能源匮乏型城市，97%甚至98%的能源都要靠从外地调入，但由于热能很难被长途运输，也就无法从外地调入，所以，北京市的冬季供暖问题必须就地解决。”北京市发改委能源发展处处长高新宇说。
据了解，北京市目前的供热设施可以说是一支“杂牌军”，既有先进的燃气电厂，也有燃煤电厂，还有落后的燃煤锅炉。其中，现有的四座燃煤热电厂布局并不合理：东城有两座，即华能北京热电厂和国华北京热电厂；西城有两座，分别是石景山热电厂和高井热电厂，但南城和北城均没有。
过去，在没有燃煤电厂的地方，只能用燃煤锅炉来代替。虽然近年来，北京先后新建了五座燃气热电厂，已经成为北京供暖设施的一支“现代军”，但供热能力普遍偏小。
“北京的供热瓶颈可以用‘吃干榨尽’这个词来形容，潜力已经挖尽。就拿高井燃煤电厂的6台机组来说，一台机组的寿命仅为30年～40年左右，但这6台机组都已经50岁高龄了，而且是10万千瓦的小机组。政府每年都要拿出很大的财力去维修，以保障它正常工作。一到冬天，北京现有的四大燃煤热电厂都在超负荷运行，去年冬季连续十几天低温，供热就有点吃紧。”高新宇坦言。
为了彻底解决供暖问题，建设四大燃煤热电中心，一度成为北京振奋人心的宏伟蓝图。热电中心相当于热电厂的“升级版”，供热能力要达到2000万平米以上。
然而，“四大燃煤热电中心”的蓝图在奥运会后被改写。
从“四煤”到“四气”
据说，在北京奥运会期间，美国的卫星一直在监测北京的污染物排放情况，结果是“蓝天白云”为北京大大地加分。“北京的蓝天白云会不会随着奥运会的闭幕而终结？”曾是很多人心中的疑虑。
自2008年北京奥运会完美收官后，“北京市政府决心要把‘绿色奥运’向‘绿色北京’延伸，这是继承、发扬奥运遗产的必然选择。”高新宇告诉《中国经济周刊》：“北京只能向前走，不能往后退。供热方式成为‘绿色北京’的标志之一。”
“奥运城市”的标签，让北京对燃气热电心向往之。
2009年，北京市政府提出了“世界城市”的目标，而能源消费结构比例则是衡量其是否是“世界城市”的标准之一。据高新宇介绍，自1998年开始，北京市就开始能源结构调整。到2008年，整整10年时间，北京市对天然气的利用，实现了从零到占比10%的跨越。但这也仅仅达到了世界平均水平的一半。有些世界大都市，天然气占比甚至达到了30～40%。“北京的能源结构调整还有很大的上升空间”。
今年7月，北京市政府专题会议确定，建设“四大燃气热电中心”。
基础设施建设达300亿元
不过，参与华能北京热电公司二期机组选型的专家组成员之一、华能江苏分公司安全部负责人李建波向记者表达了他的担心。“如果换成燃气机组，北京市究竟需要多少天然气？怎样能保证充足的气源？”
据了解，到今年年底，北京市天然气用量将达到70亿立方米。到2015年四大燃气热电中心建成后，将达到170亿立方米。而同为北方城市的天津，一年的用气量仅为10亿立方米。在冬季最冷的时段，北京供热一天的用气量就达到5300万立方米，这是一个中小城市一年的用量。面对巨量的天然气需求，作为资源高度匮乏的北京如何解决？
2009年12月，北京市与中石油签署了《战略框架合作协议》。中石油作为唯一的供应主体，将全力保障北京市冬季供暖的用气需求。
有了中石油的承诺仅仅是第一步。北京市要建设四大燃气热电中心，不仅前期需要投入巨资用于基础设施建设，而且在后期的实际运营中，还可能需要对电价和热价双双补贴。
记者从北京市发改委了解到，“十二五”期间，北京市将建设四大燃气热电中心及其配套管网工程，耗资高达300亿元。其中，政府出资占10%，其他资金则通过引导、拉动企业来投资、建设。
此外，关于电价、热价补贴，有知情人士给记者算了一笔账，现在国家规定的北京的标杆电价是每度0.528元，如使用燃气机组则成本价就在0.62元左右，售电连成本都收不回来。而燃煤热电厂供应的热价为每吉焦33元，改成天然气后，每吉焦要上涨到68元。
高新宇表示：“四大燃气热电中心建成后，如果电价、热价维持不变，每年仅这两项补贴，北京财政就要投入上百亿元。”
就价格补贴问题，华能北京热电公司副总经理秦建明表示，“华能二期刚刚上马，尚未与北京市政府就电价和热价进行具体协商。”如果出现亏本或者保本运行，“我们将通过深挖潜力、科学管理等一系列手段，来降低成本、提高效益。这是我们一直在做的工作，即便华能一期的燃煤机组运营也是如此。”
有知情人士表示：“如果建设四大燃煤热电中心，北京市只要坐收巨额利润即可；但如果要建四大燃气热电中心，则需要另起炉灶，投入巨大。很显然，为了一届政府的政绩，应该选择前者；但为了城市的长远福祉，应该选择后者。从‘四煤’到‘四气’，与其说是一个政策选择，不如说是一个民生选择。”
燃煤电厂将在“十二五”末消失
北京市要想快速发展，必须要实现各城区间的均衡发展。“南城为什么发展不起来？就是因为基础设施建设落后，企业不愿落户。今后，南城将建成南部燃气热电中心，直接供应丽泽商务区的电力和热源。”高新宇说。
据华能北京热电公司副总经理秦建民介绍，华能北京热电热电公司一期是燃煤机组，现在扩建的二期是燃气机组，共同组成北京市东南热电中心。建成后，两期供热能力总和将达到4000万平方米，将承担起朝阳区的CBD等区域冬季供暖重任。
此外，国华北京热电厂将搬迁至东北，建成东北热电中心；西北部的石景山热电厂和高井热电厂都将被关停，新建一座西北燃气热电中心。
“到‘十二五’期末，不仅所有的燃煤小锅炉要全部拆除，而且燃煤电厂也将消失，取而代之的是四大燃气热电中心。到2015年，北京将建成东南、东北、西北和南部四大中心，对北京城区五环内形成集中供暖。”高新宇对未来充满憧憬，“四大中心的建成，将使得北京的供热情况大为改观。供热面积将接近2.5亿平方米，而我们的基本需求在2亿平米左右。只有保持一定的冗余度，我们才能做到‘手有余热，心中不慌’。”
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