来源：法制晚报
今年60国普查 北京比对世界三大城市--
北京 伦敦 纽约 东京
人口普查多吃“闭门羹”
世界城市排名第15的北京，今天正式开始第6次人口普查。
今年，全世界约60个国家均进行人口普查。世界城市排名前三位的纽约、伦敦、东京人口普查与北京有何不同？哪些地方值得北京借鉴？记者日前采访了这些城市的相关部门负责人进行揭秘和解读，了解到很多世界城市普查时均遭遇过找人难的困境。
如何调查？
北京入户登记：今起，第6次我国人口普查正式展开。北京普查员们穿上墨绿色马甲，佩戴好证件，开始逐家入户登记，这也是我们的主要普查方式。
纽约：首选问卷邮寄到家
纽约用何方式普查？记者电话连线了美国人口普查局公共信息办公室负责人马尔克亚·麦克劳。
据介绍，美国邮政总局3月就向所有区域邮寄了问卷，并要求用户4月1日前寄回填完的问卷；之后，派70万名普查员造访未提交普查表的家庭；12月这些数据将呈交给总统奥巴马。
伦敦：居民可上网填问卷
英国明年进行人口普查，将根据最新的居民地址寄出2500万份家庭人口调查问卷，其余居民需在网上填写完成问卷，然后及时提交。
东京：邮寄登门双管齐下
据日本总务省统计局发布，10月1日起，日本开始进行2010年的人口普查。9月份，调查表被邮寄至各户或由人口普查员登门拜访送达。
●点评
流动人口多邮寄上网不适合
如果填写问卷并邮寄回去，美国政府将不用派普查员入户访问，这将为政府节省15亿美元。
目前我国的普查方式主要是入户登记，北大社会学教授、人民大学人口与发展研究中心研究员陆杰华说，北京不仅人口多，而且流动人口也多，邮寄和上网的方式不适合。
问卷啥样？
北京长短表：普查员入户时拿着两种调查表。90%的居民填短表，包括18个问题。另外经抽样，10%的居民需填长表，项目多达45项，其中涉及住房信息调查等，这成了北京普查的一项重要内容。
市人普办相关负责人表示，通过住房调查将可了解在京生活和工作人员的居住情况，为制定住房相关政策提供依据。
纽约：十全十美 最短普查表
本次美国人口普查问卷上只有10个问题，花10分钟就能填完，是美国有史以来最简短的人口普查表。难怪普查局的一张中文宣传画上评价这份问卷是“十全十美”。
问卷问题包括：姓名、性别、出生日期、与拥有或租此住所人员的关系、种族、有时是否居住或暂住在其他地方、住房单元是自有还是租用、电话号码、住所有几个人居住，是否有在2010年4月1日居住在住所的其他人员。
伦敦：包罗万象 32页问得细
英国统计局媒体办公室主任潘尼·威肯森接受本报采访时透露，英国2011年人口普查问卷长达32页，有56个问题之多，包括工作、教育、公民身份、种族背景、第二家庭住址、使用语言、健康状况、宗教及婚姻状况等。
东京：体贴入微 大字号20问
此次人口普查需填写20个项目，值得一提的是，调查表附有27种语言版本的填写方法，除通常调查表外，还有大号文字调查表、盲文调查表。
●点评
方便社区居民设点儿登记
上午，北京市人普办相关负责人针对便民政策解释说，北京采取由普查员提问并代为填写普查表、由被普查对象确认的方式，所以不需要采用大号文字。为了方便社区居民，一些社区会选择相对封闭的场所作为登记点，居民可到站点登记。
难点揭秘
今年第23次普查：人口将破840万
今年第19次普查：为全球人口最多城市，达3670万
今年第6次普查：常住1755万人
明年第20次普查：现有人口740多万
有啥难处？
北京普查找人难：普查员今天上门拜访，仍遇到了摸底时的无人应答。目前北京人户分离现象普遍、外来人口变动频繁、法律意识增强，都增加了普查难度。
如因有多处住房，有离异、再婚及领养子女情况，使一些普查对象不愿提供真实情况；还有人受利益驱动，普查对象会隐瞒事实。如拆迁补偿、领取未销死亡退休金、政策外生育人员想逃避交费等。
对于无人居住的空房户，如有寄挂户口，很难联系房主获得资料。在出租房集中地区，存在一房多户情况，普查易被遗漏。
纽约：拿报警对付普查员
麦克劳告诉本报记者，普查员登门拜访时，也会吃不少“闭门羹”。
美国很多独户家庭门口都插着“非请莫入”的牌子，不支持普查员拜访，甚至打电话报警。有些用于非法经营的房屋经营者在大门上贴上威胁纸条，警告普查员不要入内。
另外，一些有婚外情的人、同性伴侣同居者害怕家事被暴露，一些为逃税而在多处购房投资的人，均不愿配合普查。
对于6次拜访均未能谋面的住户，普查员只能通过公寓管理方或邻居取得信息。
伦敦：匿名还有人不合作
威肯森说，与其他国家在人口普查时遇到的困难一样，许多住户为保护隐私不愿接受入户调查。
对此，普查以不记名的方式进行，但仍有人不合作。
东京：怎么敲门也不给开
东京人口普查相关负责人告诉本报记者，东京的人口普查也存在一些市民不合作的现象。
调查员登门拜访时，会遇到怎么敲门对方也不给开的情况。该负责人说，“如果这种情况多了的话，我们就没办法一一核实了。”
●点评
普查结果用于百姓的还不够
北京普查的最大困难可以说就是难找人。专家表示，如果普查的意义与每个人的切身利益息息相关，可能会改变普查这种境遇，被普查对象会不会自愿找上门来？
现在北京普查都签订保密协定，除了保护隐私的原因外，陆杰华表示：“归根结底，普查结果用于百姓的还不够多，很多人还不清楚普查究竟能给自己带来什么影响。”
有何用处？
北京查人又查房：第6次普查中，除了统计人口数量外，将掌握人户分离的状况，辅助住房空置率的调查。同时北京还单独增加了核查建筑物的项目，目的是建立北京人口地理信息系统。
只要点击某个建筑物，与其相关的全部信息都将清晰可见。
纽约：政府据此“掏腰包”
麦克劳告诉本报记者，美国人口普查不只为统计人数，还对国会代表权划分、政府给地方拨款有影响。
根据美国法律，12月，人口普查局将向总统奥巴马汇报普查数据，以作为未来各州议员名额或税额重新分配的基础。地方政府则根据普查信息为众多项目划拨资金，用于教育、住宅、医疗保健等计划和服务。
“这种10年一次的机会，居民可通过配合普查的行动来影响联邦政府给予纽约地区的拨款。没有全面、准确的普查数据，你的社区可能得不到应有的公平份额。”麦克劳说。
伦敦：广泛用于学术研究
英国普查不仅为政府政策制定和资金分配提供了数据，同时也被广泛用于学术研究等活动。
东京：制定少子老龄对策
东京都国立市总务管理科负责人山本告诉本报记者，日本人口普查结果会被用于国家的各种政策措施及民间研究开发等。2010年的人口普查结果还将用于制定少子老龄化社会的对策。
●点评
北京可看普查结果做决策
陆杰华称：“北京做社会生活决策时也可参考普查结果，对公共设施的投放比例有个数，调整医院、学校等基础设施的设立密度。”
同时，普查数据对外开放，对研究机构、工商企业都有很大作用。一些企业可通过了解这些情况判断商业网点设置。如目前有的汽车站设置很随意，如果充分掌握人口居住情况，将会更加便民。
本版文/记者 汪红 周超 刘晓雪 郭悦 制图/肖霄
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