来源：中国经济时报
美国会“分治” 奥巴马政策或生变
民主党在此次中期选举中大败，舆论普遍将其归咎于奥巴马政府政策的失利。因此，共和党在重掌众议院之后，必将对奥巴马前期的一些政策实施进行阻挠，首当其冲的将是医疗改革政策、金融监管政策以及财政政策。
■本报记者 赵海娟
美国中期选举大局已定，共和党即将重掌众议院，而民主党则以微弱优势保住了参议院控制权，美国政坛将再次出现国会分治的局面。接受中国经济时报记者采访的专家分析，国会分治很可能将奥巴马政府推入难有作为的困境中，奥巴马此前的多项政策，包括医疗改革、金融监管、财政政策等，以及今后的施政计划都将因此有所变化。
前期政策将停滞或倒退
民主党在此次中期选举中大败，舆论普遍将其归咎于奥巴马政府政策的失利。因此，共和党在重掌众议院之后，必将对奥巴马前期的一些政策实施进行阻挠。
奥巴马政府在医疗改革法案上投入了巨大政治资本，本想借此拉选票，却没想到，选民们对这一法案似乎更多的是不满而非感激。据美国有线电视新闻国际公司最新的民意调查显示，对于被民主党视为多年夙愿的医疗保险制度改革，60％的民众希望废除。医疗改革法案通过时曾遭到全体共和党议员乃至部分保守民主党议员的反对，而当共和党重掌众议院后，必将加大医疗改革政策的落实难度。
据英国《独立报》11月3日的报道说，奥巴马推动通过的医疗改革法有可能面临慢性死亡的命运，控制了国会众议院的共和党人只需扣住实施该法所必需的资金不放，就有可能把这一法律的许多重要条款“饿死”。
其次，美国的金融监管政策也将因国会分治而生变。国家信息中心经济预测部世界经济研究室张茉楠副研究员在接受中国经济时报记者采访时说，金融监管改革法案实际上触动了美国金融垄断资本的利益，而共和党代表的就是该集团的利益，因此今后推动该法案的实施有很大难度。
张茉楠分析，奥巴马政府推出的金融监管改革法案虽然在一定程度上加大了对金融投机的监管，保护了中小投资者和消费者的利益，但也在一定层面上加大了美联储掌控货币的主导权，实际上加重了资源配置的失衡。
她认为，从奥巴马执政两年的业绩来看，奥巴马一直试图在“改”，在想方设法刺激经济、扩大出口、创造就业，但却没有抓住美国经济结构性失衡这个要害问题，导致糟糕的经济状况并未有实质性变化。
此外，奥巴马未来的财政政策也将受到共和党的牵制。中国现代国际关系研究院美国研究所钱立伟副研究员在接受本报记者采访时分析，奥巴马未来经济政策将作出妥协性调整，第一个要做的就是减赤字。这是共和党反复提出的，也是选民所关心的。奥巴马政府推行大规模财政支出政策的能力将受到限制。
大和证券（除日本外）亚洲区首席经济学家巴苏在周二选举结果出炉之前发表的研究报告中说，美国如果出现“政治僵局”，那么未来两年美国的财政扩张则可排除。
2008年诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼则担心，共和党重掌众议院后，或会以赤字隐忧为由，拒绝采取刺激经济措施，同时以不负责任的减税来增加长期赤字，令美国面临双重打击。
据英国《金融时报》报道，如果共和党控制美国众议院，可能将采取更多有利于企业的税收政策，针对油气行业、核工业以及汽车制造、航空及金融服务等企业的补贴力度也将加大。此外共和党议程中最重要的一项将是恢复布什执政时期实行的包括高收入阶层在内的减税政策，而奥巴马则呼吁年收入低于20万美元的个人和所有登记在册年收入低于25万美元的家庭才应继续享受这一政策。
对此，张茉楠表示，奥巴马政府的财政政策受限，这种情况下会加大货币政策的投放，来对冲财政政策空间受限的影响。美联储很可能扮演财政部和央行的双重角色，压力加大。
上海国际问题研究所世界经济研究室查晓刚研究员在接受中国经济时报记者采访时表示，在未来两年的任期内，奥巴马政府在内政方面采取特别行动的可能性比较小。在美国历史上，历任总统只要在中期选举之后，党派出现分裂的情况下，一般很少会在内政方面有大的举动，因为这个时期，政治意愿和政策凝聚力都较弱。但有一个特例就是克林顿，那是因为他比较擅于协调两党关系，并且愿意妥协。
外交政策趋硬？
“奥巴马的外交政策符合美国的主流意见，因此在外交政策上调整的可能性不大。”查小刚分析，奥巴马政府上台以来，外交政策已做出了很多调整，调整重心主要包括两个方面：一是尽量从伊拉克抽身，把反恐的主要军事力量抽到阿富汗和巴基斯坦，这是他上台后在外交政策上的第一个重大战略转型，这个战略转型是自然而然的，实际上当时的布什政府已经难以为继了，奥巴马的做法符合美国国内政治需求；二是重返亚太，加强与东亚、东盟的关系，这一政策也符合美国整体经济和战略利益的。
“共和党是金融垄断资本和跨国集团的代言人，在对人民币汇率问题上，没有民主党咄咄逼人，更多会考虑在中国市场的投资利益和资本的利得性。”张茉楠表示，未来中美汇率战和贸易战会稍微缓和一些，但两党的最终利益是一致的，都是要美国主导新兴市场，因此中美经贸问题不会有本质变化。
钱立伟则认为，迫于共和党的压力，奥巴马的外交政策在未来可能会趋向比较强硬的态度。但对于中美关系来说，大局不会变。中美经贸存在的问题仍会持续，比如人民币升值和贸易摩擦不会有太大变化。只是在贸易问题上，共和党相对于民主党更关注知识产权保护、在华企业投资环境以及新能源等问题。
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