成都推城乡一元化 消除户籍背后权利福利差异

　　中广网成都11月17日消息（成都台记者周彦、张亚娜）据中国之声《新闻纵横》报道，成都昨天迎来了城乡统一户籍、实现居民自由迁徙意见征求的第一天，这意味着各界呼吁已久的建立户籍、居住一元化的管理在成都率先落地。

　　在一元化的户籍管理政策中，农民可以放心进城，城市居民也可以安心下乡，城乡二元结构将被摒弃。那么，在一元化的体制下，隐藏在户籍背后的身份差异能否彻底消除？城乡居民基本利益的不平等会否就此终结？

　　城乡户籍的差异，表面上看是一张纸、一种身份的差异，可是隐藏这小小的户籍本背后，许多公共服务、社会福利的差异，才是一直为其诟病的重点所在。记者注意到，《意见》分为3个部分，从解决城乡权利和福利差异的角度，提出了十二条具体措施，而这些措施，有很多是走在了全国前列，成都市统筹委副主任秦代红：

　　秦代红：一是破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制。从制度上建立起户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度。

　　二是农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，充分保障了农民的基本权益。

　　三是破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。

　　到2012年底以前，成都市将建立以身份证号码为标识，集居住、就业等信息为一体的公民信息管理系统，实现全域成都统一户籍。

　　消息一传出，备受成都城乡居民关注。尤其许多已经在城市里打拼多年的务工者，多年来的城市生活让他们体验到了城乡之间的明显差距，当然享受到均衡、平等的公共服务也是他们所期盼的：

　　市民：说起这个户口，真的是已经说了很多年了，尤其是以前说起农村人，到城里落户口，简直是困难得很。我现在在城里打工，就想把娃娃接到城里来读书，城里教育环境要好些嘛。但是是农村户口，来读城里好点的学校就基本不可能。

　　这个政策出来了以后，等于是说给我们一个信号嘛，有了这个政策，我来落户，又不放弃我的宅基地啊那些，娃娃又可以接到身边，等于两头都不耽误，肯定欢迎三。 众所周知，公共服务的提供，在很大程度上依赖于政府的财政支持，城市的服务及资源能够承载进城落户农民的需要吗？会不会存在农民和居民抢夺资源的情况呢？一些成都市民也道出了自己的担心：

　　市民：这个政策说起来其实还是很有突破性，城乡居民可以自由流动，农民进城入户不再是难事，但是我觉得，可能很多人跟我一样也有这样的担心，比如，现在我们的城市里的公共服务水平、或者层次，能不能一下子接受这么多进城入户的农民？大家都晓得，这个比如社保啊、住房保障啊，它都是依靠政府财政提供的，我们的财政能不能在保证，城里人享受这些政策不打折扣的前提下，同时又满足城市和乡村两方面居民的需求。在这方面起码我自己，还是有很多担心，同时也需要政府部门做出更详细的方案。

　　秦代红表示，人员的自由流动取决于生活成本、市场资源配置，所以并不会存在挤占彼此资源的说法：

　　秦代红：按照法律法规的规定，土地承包经营权、宅基地使用权、林权，从性质来讲是集体所有，就是本集体经济组织成员的共同所有，它属于物权，对农民来讲就是属于农民个人所有，就像我们城镇居民买有股票，这应该是个人权利所包含的内容，所以不存在公平不公平的问题。

　　目前，成都各个部门正在对《意见》的具体实施做出各自的细化方案，最快将在年底前跟广大市民见面。