沪大火引出城市规划问题 该如何管理我们的城市

　　11月16日，消防人员在发生特大火灾事故的高层住宅楼下进行清理。截至11月16日9时30分，上海胶州路特大火灾事故已导致53人死亡，另有70人正在医院接受治疗，其中17人伤势严重。新华社发

　　中广网北京11月22日消息 上海高楼大火夺走了50多条生命；郑州自来水管发生7年来第十次爆裂，几十万人停水；北京繁华路段再现跑水、塌陷，……近来一系列新闻事件让我们把关注的视角投向城市的规划和管理。在城市化进程飞速发展的过程中，如何让我们居住得更安全？如何让我们的交通不要遇暴雨就瘫痪？如何让我们的地标建筑不要建了拆拆了建？……来看中国之声记者陈振玺的报道：《如何管理我们的城市？》。

　　上海大火、“楼贴贴” 凸显城市规划管理最短板

　　上海，一场高楼大火几乎救无可救，痛定思痛，社科院城市发展与环境研究所人居环境中心主任侯京林认为，中国城市最脆弱的部位正在于城市的规划管理。

　　侯京林：在设计楼的时候，就没有考虑到下一步一旦着火怎么办，怎么去解救它。这都是应该在我们城市规划之前就考虑到的问题。

　　城镇人口占全国总人口的比重从20％增长到40％，英国用了120年，美国花了40年，日本是30年，而中国只有22年。我国城市化进程快速推进，同时也给城市管理带来了巨大的挑战。

　　最近的一则新闻称，海口市惊现“楼贴贴”，两栋楼的阳台间隔不到10公分，一对情侣分别站在两个阳台上，还能深情拥抱，不到一个月前，西安也报过类似的新闻。侯京林说，这种忽略生活质量的城市建设正在背离城市化的初衷。

　　侯京林：因为城市化是为了人能更好地改善自己的生活，但是现在没有做到这一点，反而是的人口生存的质量在下降，这是我们大城市规划当中的通病造成的问题。 海口“楼贴贴” 新华社 发
　　原中国社会科学院研究员、城市经济专家刘维新在接受记者采访时分析，诸多城市病的根源在于战略规划的缺失。

　　刘维新：从规划理论来讲，应该是先搞战略规划，然后再搞国土规划，国土规划完了后才能搞城市规划，但是我们国家正好相反，而且前些年也没有战略规划。国土规划也很不完整。

　　在缺少战略规划的背景下，我国各个城市急剧扩张，各地争建国际化大都市、争建CBD大广场、大马路、大雕塑。前不久，山西省盘山县在新县城建了一个山寨版“人民大会堂”和山寨版的“金水桥”，引起网友一片惊呼。县政府表示，之所以高标准打造办公楼，是为了招商引资、吸引企业。但县政府对于要招什么类型的商、引什么样的企业却没有一个总体战略。

　　社科院城市发展与环境研究所人居环境中心主任侯京林说，虽然这些城市的建设速度很快，但往往比较盲目。

　　侯京林：作为城市的规划，最少应该是30年。但因为我们没有从宏观长久地考虑城市的规划，但我们国家是5年一变， 所以城市规划在中国来讲是盲目的。因为没有考虑长久地发展，所以他不可能有延续性。 “短命”建筑（资料图片）
　　五年考核制、行政干预致我国城市规划“短命”

　　时任国家建设部副部长的仇保兴曾经在“2007城市可持续发展国际市长高层论坛”上指出，中国城市总是出现急功近利的规划凋整，不顾实际提出要建国际化城市。但对于城市的大多数规划制定者来说，却也有着颇多无奈。因为在他们的背后，是五年制的干部考核任免制度。五年内，必须见成效。

　　侯京林：因为我们的干部任期是五年，所以我们的所有的东西都是五年规划，城市的发展战略规划首先最少最少是三十年不是五年。所以不能把城市重新修建盖了几栋楼、新发展了几个小区作为考核标准，所以这就造成了换一届政府就重新去修、重新花钱。

　　今年10月有媒体报道，重庆市江津区区委书记以楼盘挡住政府风水为理由，要求一栋在建楼盘停工。报道称，根据规划，在建的楼盘共三栋楼，当时已经建好了两栋，第三栋也建了三层。耗资两三亿的楼盘就因为领导的一句“挡风水”而险些一命呜呼。城市经济专家刘维新指出，行政干预过多也是我国城市实现科学规划的一个主要障碍。

　　刘维新：过去对规划有个形容的说法，“规划规划墙上挂挂”，不如领导一句话。这个领导一句话，规划就没了。城市规划如果解决不了这个问题，就会永远地恶性循环下去。最近这几年有所改变。 广州多座立交桥底层出现水浸（资料图片）
　　我国城市建设程序本末倒置 头疼医头、脚疼医脚

　　城市规划观念的滞后造成我国城市千城一面，大多城市的内部功能严重失调。今年5月份以来，中国南方地区连降大雨。每次暴雨来袭，广州、桂林等多个城市瞬间变成泽国。市民当街“游泳”、坐船出行，更有甚者还在城中心撒网捕鱼。虽然极端气候是造成内涝的直接原因，但也暴露出城市水泥“硬壳”下排水系统的“软肋”。

　　社科院城市发展与环境研究所人居环境中心侯京林主任说，这些城市并不是不想解决这些问题，但也只能头疼医头、脚疼医脚。因为我们很多城市往往都是先盖楼修路再铺管道，本末倒置。

　　侯京林：先不管它这个地方将来发展怎么样，首先是应该在地下铺大的管道。最小的直径应该两米。这两米粗的管道里面可以管道套管道，只要地面上留下口就行了，再以后要铺什么管道直接接到里面就行了，不需要再挖。

　　城市经济专家刘维新也表示，在这方面，某些发达国家的经验非常得我们借鉴。

　　刘维新：比如像法国、荷兰，它的地下管道都是综合性的，像一条大河，底下是污水、淤水，上面就是各种管道，电信啊、热暖啊，都在一起，人都可以站在里面操作。这样搞的话改造起来也容易。 城市建设日新月异 图/秦迎 新华社发
　　科学规划 有效立法才是根本出路

　　那么怎样才能从根源上解决问题，给百姓一个更加安全、舒适的城市环境呢？社科院城市发展与环境研究所人居环境中心主任侯京林表示，科学规划、长远规划，按部就班建设，这才是城市良性发展的出路。

　　侯京林：因为有五到六亿农民要进城。那么新的城市、每一个城市的容纳量到底能容纳多少人，将来的发展是什么？不应该再像以前那样盲目了，应该从头按部就班地去规划。而不是没规划就招商引资，盖了楼再说。不应该再走这条路，这才是解决今后城市发展规划问题的最好的办法。

　　那又怎样才能保证城市规划的科学性和延续性呢？城市经济专家刘维新说，只有一个办法，那就是把规划立法并设立责任追究制度。

　　刘维新：现在各个城市都有规划，但是真正按规划执行的很少。现在没有追究制度，明文上可能规定了，但他不执行。我认为根本的出路是立法，而且领导要有知法的观念。