本报记者周芬棉
证监会今年1月至10月，受理内幕交易线索114件，立案调查42起，平均一月4起。对16名自然人、两家机构作出行政处罚，15起移送公安机关。虽执法力度达到前所未有的高度，但面对内幕交易参与主体复杂，交易方式多样，操作手段隐蔽的新形势，证监会一家难敌。
基于此，证监会、公安部、监察部、国资委和预防腐败局五部委，经国务院同意，自11月18日起，联手打击和防控市场内幕交易。
在这份《关于依法打击和防控资本市场内幕交易的意见》中，五部委提出将制定多项制度。
制度之一：拟建内幕交易举报奖励制度。这是这份通知的一大亮点。证券法律专家张远忠对《法制日报》记者称，鼓励举报，尤其是内部人举报，对打击内幕交易至关重要。因为，内部人最了解情况，如果举报能得到奖励，就会在社会上形成一种人人对内幕交易痛恨并积极行动的氛围。现在证券市场上，许多老股民，对于内幕交易能够判断，但也只是明哲保身，有的干脆乘机推波助澜。张远忠强调，对举报人的举报行为要保密。只有这样，才可能使举报人无后顾之忧，由此可形成对内幕交易行为人巨大心理压力。
制度之二：抓紧制定涉及上市公司内幕信息保密制度。包括国家工作人员接触内幕信息管理办法，明确内幕信息范围、流转程序、保密措施和责任追究要求，并指定负责内幕信息管理的机构和人员。
据证监会有关负责人11月19日通报，2008年以来，证监会共向公安部移送涉嫌内幕交易犯罪案件29件，包括黄光裕案、刘宝春案、中山公用案、上海祖龙案、宏普实业案、管亚伟案、高仰才案等一批内幕交易大要案。其中中山公用案、刘宝春案，都是政府工作人员利用自己职务获取内幕信息进行内幕交易的。像这些主体，日后将通过保密制度严加规范。
制度之三：尽快建立内幕信息知情人登记制度。要求内幕信息知情人按规定实施登记，落实相关人员的保密责任和义务。今年，是证监会打击内幕交易之年。证监会有关负责人此前告诉记者，证监会今年的工作重点就是打击内幕交易。不仅如此，深沪两证券交易所，也推出多项举措，防范和打击内幕交易。其中，探索建立内幕信息知情人登记制度，一直在进行之中。
制度之四：完善上市公司信息披露和停复牌等相关制度。督促上市公司等信息披露义务人严格依照法律法规，真实、准确、完整、及时地披露相关信息。
一些市场参与主体通过上市公司信息披露和停牌复牌制度，进行内幕交易，成为近来频繁发生的一种新动向。
比如，赛马实业，今年7月21日晚间公司公告自22日起停牌筹划重大资产重组事项。但在停牌前夕的21日，股价提前大涨，收涨8.44%，停牌前4个交易日累计涨幅超过20%！表明“先知先觉”的人早在公告发布之前获知此重大信息。
有证券法学者称，信息是证券市场的生命，是监管的灵魂，所有证券法律制度的核心就是规范信息披露。
制度之五：健全考核评价制度。将内幕交易防控工作纳入企业业绩考核评价体系，明确考核原则、内容、标准和方式。
经过充分的考察和论证，五部委明确，所有涉及上市公司重大事项的决策程序，都要符合保密制度要求，简化决策流程，缩短决策时限，尽可能缩小内幕信息知情人范围。研究论证上市公司重大事项，原则上应在相关证券停牌或非交易时间进行。
过去证监会一家而为，在取证方面受职权所限；对于国有控股公司的高管没有任命权，难以形成约束；对于国家公职人员利用内幕信息从事内幕交易，也时常鞭长莫及。张远忠分析说，现在五部委联合，将可能从事内幕信息的各个环节都纳入共同防控的网络中，可以形成合力，有效打击和防控内幕交易行为。
本报北京11月21日讯
(责任编辑：Newshoo)
来源：法制日报
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