153份检察建议全部落实
近日，河南省某招标管理有限公司的负责人专程来到郑州市检察院，将落实检察建议整改措施及效果报送给该院预防处处长张全来。
原来，今年10月，该公司代理的一个景观建设工程开标，共有10家单位参与竞标，检察官在招投标中发现，参与竞标的某园林绿化工程公司的“安全生产许可证”已经过期，而且没有出具延期证明，检察官对招标人、投标单位提出检察建议取消该公司的竞标资格。这才出现开头的一幕。
“今年以来，郑州市检察院共发出检察建议153份，到目前为止全部被接受并落实，检察建议有效防止经济损失8000余万元。”在郑州市检察院检察长助理张惠云看来，检察建议能得到如此重视，要归功于郑州市人大常委会出台的《关于加强检察机关法律监督工作的决议》(以下简称《决议》)。
八易其稿，《决议》出台
“由人大出台《决议》加强法律监督工作，在郑州是第一次;《决议》规定，检察机关监督侦查机关制定和落实故意杀人等重特大案件全程录音录像制度，这种硬性规定在河南也是第一次。”
谈起8月27日郑州市第十三届人大常委会第十三次会议通过的《决议》，郑州市人大常委会副主任贾记鑫连续用两个“第一次”来评价。贾记鑫说:“我国宪法规定人民检察院是国家的法律监督机关。但是宪法规定得比较原则，加之极少数的机关和工作人员存在应付、不配合的现象，法律监督工作机制不够完善，检察机关要进行法律监督并不容易。”
郑州市人大常委会对此高度重视，于2009年9月和2010年6月分别听取审议了郑州市检察院关于法律监督工作情况的报告，还组成调查组深入该市公、检、法、司及11个行政执法部门调查研究，广泛听取意见，还派人到兄弟省、市学习考察，借鉴经验。《决议》征求意见稿八易其稿后，提请郑州市人大常委会审议，获得通过。
四大亮点凸显刚性监督
“《决议》的一个突出特点是，把高检院关于加强诉讼活动监督的文件和高检院与公安部最近联合印发的《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》的内容融入进去，规定更加全面、具体。”郑州市人大内司工委主任许福亮说，《决议》还有一个特点是比较“刚性”，全文1900余字中，用了5个“重点防止和纠正”，15个“应当”。
亮点一:重死刑案件讯问实行全程同步录音录像
《决议》规定:检察机关要监督侦查机关制定和落实故意杀人等重特大案件全程录音录像制度。
郑州市检察院副检察长范俊说，根据《决议》精神，郑州市检察院与郑州市公安局会签了《关于进一步提高重死刑案件办理质量的实施意见》，在明确对死刑案件犯罪嫌疑人讯问进行同步录音录像的同时，制定了详细的《全程录音录像操作规程》，特别强调，公安机关首次讯问重死刑案件犯罪嫌疑人应实行全程同步录音录像。
郑州市人大代表李伟杰说:“冤假错案的发生，主要是因为证据的调取、审查、判断、运用出了问题，全程同步录音录像就起着完善证据制度的重要作用。”
亮点二:对本地司法、执法情况，检察机关定期进行综合评价
《决议》规定:郑州市检察机关应当探索建立对本地司法、执法情况的评价机制，定期对本地司法、执法情况进行综合评价，并向同级党委、人大书面汇报。
案件质量是评价机制的核心和重点，为了对郑州司法、执法情况进行综合评价，郑州市检察院以全省案件评查活动为契机，从该市各政法机关抽调了20名业务能力强的干警，集中一个月的时间，对今年以来郑州市办理的106起相关案件进行了细致评查。
这些案件绝大多数为信访及重复上访案件，对每起案件，评查小组成员都必须听取案情，调阅全部案卷，还要走访当事人等，详细了解办案过程，并依法对案件事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法等进行全面审查，以提出案件处理和责任追究建议。
亮点三:信息共享平台拓展案件线索来源
《决议》规定:行政执法机关应当与检察机关共同建立行政执法案件信息共享平台，保障检察机关及时掌握行政执法机关发现的涉嫌犯罪的线索，重大行政执法案件应当在移送侦查机关的同时报检察机关备案。
据了解，目前，郑州市检察机关与该市23个行政执法单位会签了相关文件，建立联席会议、重大行政执法案件报检察机关备案等七项制度，初步建起“行政执法与检察机关相衔接信息共享平台”。2010年以来，各行政执法机关主动向公安机关移送犯罪案件线索120余件，均在检察机关进行备案。
亮点四:建立责任追究机制，增强法律监督效果《决议》规定，对检察机关依法提出的纠正违法通知书和书面检察建议等，应当及时办理并回复办理情况。对无正当理由而不及时办理和回复办理情况的单位和个人，建议相关机关进行责任追究。
“以往法律法规没有明确规定不执行检察建议和纠正违法通知书的法律后果或行政后果，造成被监督对象对检察建议不认真落实整改，甚至是不理不睬、束之高阁。”张惠云说，《决议》出台后，这种状况有了明显改观，检察建议落实率达到100%。
作者：柴清玉 王红霞 周庆华
(责任编辑：刘晓静)
来源：检察日报
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