山西：为资源型经济转型“试水过河”

　　新华网太原12月13日电（记者王存理　吕晓宇）国务院新闻办13日举行新闻发布会，宣布设立“山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”。这是我国设立的第9个综合配套改革试验区，也是全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合改革配套试验区。

　　根据中央要求，山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区将通过大胆探索、先行先试、率先突破，破解长期制约全省经济社会发展的瓶颈，实现资源型地区的全面协调可持续发展。

　　这一要求，彰显党中央国务院坚持科学发展、注重民生的信心和决心，对山西这样负重前行并长期摸索转型发展之路的资源性经济寄予厚望。

　　为“病态经济方式”转型探路

　　“我家的窑洞让塌下来的黄土埋住了，窑洞也有裂缝，村里安置我住在村支书家里。”山西省吕梁市离石区新舍科村村民刘心爱说。新舍科村有几十户村民由于煤矿开采造成房屋裂缝或下陷，他们有的住在亲戚朋友家，有的外出租房居住。

　　尽管近三年来山西集中解决了煤矿采空区23万名农民的住房安全问题和饮水困难，但全省煤矿采空区超过2万平方公里，约为全省面积的八分之一，像刘心爱这样的困难群众仍有不少。近年来，山西因粗放采煤造成的资源浪费、生态破坏等损失每年达300多亿元。

　　“生态环境问题只是一个方面。事故频发、结构单一等问题是资源型地区的突出特点。山西119个县（市、区）中有94个产煤县，资源型经济极具典型性和代表性。产业结构单一、过度依赖煤炭产能扩张的增长方式使大起大落成为山西难以摆脱的痼疾。”山西省经济发展研究中心主任张复明说。

　　“煤、焦、冶、电等支柱工业增加值大幅下降，临汾、吕梁、太原等市纷纷告急，经济严重下滑。山西危机来得重、来得长，难刹车、难掉头，下降深于全国。”回想起两年前的国际金融危机，山西一位经济界人士心有余悸。

　　令人忧虑的是，安全生产事故、官煤勾结不时成为社会关注的焦点和热点，严重损害了党和政府的形象。蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊案、灵石县公安局原副局长史双生案等煤焦领域的案件影响恶劣。矿产资源开采、交易、转让等各个环节存在观念不到位、制度不健全的问题，加之小煤矿和非法黑口子的存在，既腐蚀了一些党性、意志不坚定的干部，又导致税费流失严重。

　　很多小煤矿不进行安全投入，使本应造福全民的资源让极少数人暴富。老百姓说，“矿难一次次发生，矿工一批批牺牲，干部一茬茬倒下”；“老板挣票子，百姓死儿子，政府当孝子，官员丢帽子”。

　　张复明认为，这样的“病态经济形式”不转变没有出路。目前，全国还有不少地区与山西的经济形态类似，国家需要寻求改革突破之路和可持续发展之路。把山西设立为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，“国家有布局，山西有诉求”。

　　山西省副省长牛仁亮说，山西将在产业结构转型、城乡协调发展、社会管理创新、节能减排和生态环境保护以及区域创新体系建设等五个重点领域推进试验区工作。通过试验区先行先试，加快调整产业结构和转变发展方式，促进资源开发与生态环境保护相协调，增强经济社会可持续发展能力，同时进一步提升山西能源基地战略地位，保障国家能源安全，并加快转型、跨越发展步伐，实现区域经济协调发展，有效发挥典型示范作用，促进全国资源型地区经济转型。

　　先行先试趟出转型发展新路

　　“以前早晨穿一件衬衣，不到中午领口就全是煤黑，现在穿衣两三天都不用换。几年前污染基本靠风刮，现在蓝天越来越多了。”临汾市民郭提说。

　　临汾曾被媒体称为世界上最脏的城市。而今，它有了新面貌。截至11月25日，今年市区二级以上天数为314天，而2006年以前是200天左右。

　　12月初，山西全面完成“十一五”污染减排目标。山西3年累计淘汰钢铁、焦化、水泥等落后产能1．14多亿吨，“十一五”前4年万元ＧＤＰ能耗下降幅度居全国第6位，可全面完成“十一五”节能目标任务。

　　山西煤炭百万吨死亡率由2005年的0．902下降到今年前10个月的0．2195。

　　转型发展，转什么？向哪转？怎么转？山西用行动回答了广大干部群众关心的问题。

　　“结构调整、节能减排、安全生产、民生保障，当细数资源经济地区的这些工作关键词，品味这些数字变化的含义时，就能感受到中国资源型地区的转型步伐正在加快。”张复明说。

　　艰难的抉择和探索早已先行先试。“煤炭供应与安全生产，保障能源供应与节能减排，原材料生产与环境污染治理，能源运输与超载治理，多年来山西一直在两难中实施转型，也渴望外界的理解。”山西省一位经济专家说。

　　煤炭业是山西的标志性产业。从纠正煤炭产业的“多、小、散、乱”开始，山西省的矿井数量从上世纪90年代的1万多个减少到目前的1053个。矿井数量减少了，煤炭供应能力提高了。今年1至11月，全省原煤产量累计完成约6．6亿吨，已超过去年全年产量。

　　山西省煤炭厅厅长王守祯说：“煤炭资源整合为煤炭行业的转型发展奠定了重要基础，煤炭产业规模化、机械化和现代化水平明显提高。山西煤炭产业的转型发展进一步提升了煤炭供应能力，保障了国家的能源安全。”

　　依托煤炭而非依赖煤炭，跳出煤炭而非放弃煤炭。山西煤炭全行业在装备制造、汽车、交通运输、生物制药、旅游服务、生态农业等多个领域走出了多元发展的路子。今年1至10月，山西省属五大煤炭集团累计实现非煤销售收入1609亿元，占五大集团总销售收入的55％以上，增幅达73％以上。

　　从单纯的生铁、粗钢生产到拥有全球最大的不锈钢生产企业，从单纯原煤生产到建立14个国有重点企业循环经济园区，山西“壮士断腕”般大胆舍弃、严控产能、淘汰落后，推进节能减排，扎实推进转型发展。

　　为民转型发展、为民跨越发展

　　“希望收入能再高一些，空气能再干净一些。”太原市自由职业者杨锋说。

　　“希望孩子的校舍能再坚固一些。”太原市民杨彩丽说。

　　“希望农村合作医疗能多报销一些钱。”正在太原看病的山西保德县禅房村村民高银说。

　　山西省转型发展、跨越发展的定位是，以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省，实现“十二五”期间主要经济指标翻番，再造一个新山西。

　　转型发展，老百姓能得到什么实惠？山西省委书记袁纯清说：“民生为本是转型发展和跨越发展的出发点和落脚点。”去年以来，多项经济指标创近年来“跌幅纪录”的山西，也创下了另一项“投入纪录”，那就是教育、社保、医疗卫生等民生保障的投入。

　　山西已实现“全民医保”，社保综合覆盖率提前实现“十一五”目标。在经济最困难的时期，山西基本形成了覆盖城乡全体人民的基本养老保障、基本医疗保障政策体系；企业退休人员基本养老金连续6年提高，高于全国平均水平；全省全年开工24万套1370万平方米保障性住房。

　　去年以来，山西投资200多亿元用于全省村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视和农村安全饮水“农村五覆盖”工程。山西省省长王君说，“农村五覆盖”完成后，山西将启动农村污水和垃圾治理专项工程。

　　“发展现代物流业和服务业会增加更多的就业岗位，政府和企业会投入更多资金恢复生态环境，矿业收入的更多资金将投入到公共设施中。转型发展不仅给老百姓带来实惠，而且可以肯定的是，未来几年民生将会分到更大的"蛋糕"。”张复明说。

　　民生问题、干部作风、群众工作、跨越发展、赶超战略……这些词，新任省委书记袁纯清几乎逢会必讲。

　　对机关上班纪律进行明察暗访，两个月时间处理290多名上班时间在外“休闲”的干部；组织全省性观摩检查，省委书记、省长带队走了52个县，累计行程4900多公里；全面推行干部竞争上岗，同一岗位任职10年以上必须交流，公开选拔领导干部，提拔使用一批县委书记，努力使选人用人工作“在阳光下操作”；组织全省副处以上干部到右玉县参观学习，开展领导干部下乡住村活动……山西省干部队伍建设的新闻近期明显增多。

　　群众在期盼，干部先行动。工作在落实，转型靠苦干。从转型战略的规划，到转型大项目的建设，再到各项工作的真抓实干，这一切表明山西的转型发展已开始扎实推进。