新闻分析：欧盟永久性危机应对机制能否绝后患

　　新华网布鲁塞尔12月17日电（记者刘晓燕　尚军）欧盟领导人17日结束两天的峰会，就如何修改《里斯本条约》达成一致，为建立一套永久性救助机制奠定了初步法律基础。同时，为了防止和应对未来可能出现的债务危机，27国领导人还勾勒了这套永久性救助机制的大体框架，表明了坚决捍卫欧元区稳定的决心。然而，这套初具雏形的应对机制能否永绝后患、让欧盟面对债务危机从此高枕无忧，还是一个未知数。

　　永久性救助机制初具雏形

　　在16日结束的首日峰会上，欧盟领导人一致同意，根据一套简化程序对《里斯本条约》进行有限修改，在条约中加入一段内容，即“以欧元为本国货币的成员国可以设立一套稳定机制，在迫不得已时，为维护欧元区整体稳定而启动。根据这套机制提供任何所要求的财政支持，都必须附加严格条件。”

　　按照相关程序，这一修改方案将于2013年1月生效。届时，永久性救助机制将有坚实的法律基础，将来对其他欧元区成员国的救助将有法可依，而救助机制最大出资方德国的领导人，也可以向一直对救助的合法性存疑的国内选民有交代。

　　根据欧盟领导人达成的协议，名为“欧洲稳定机制”的永久性救助机制将按现有的7500亿欧元临时救助机制为模板设计，国际货币基金组织（ＩＭＦ）也会参与其中，而且会严格参照ＩＭＦ的一贯做法运作。其次，这套机制将应成员国请求才能提供救助，而且需经欧元区成员国一致批准。第三，救助只能是最后手段，即只有当某一欧元区国家的危机威胁到欧元区整体稳定时，迫不得已时才能启动这套机制。第四，救助将附加严格条件，正如希腊和爱尔兰一样，两国都必须拿出令人满意的财政紧缩和经济改革方案。最后，如果欧元区国家需要进行债务重组，永久性救助机制将让持有欧元区国家主权债券的私人投资者承担一定损失，但如何操作将根据个案决定，而且这也不是提供救助的前提条件。

　　政治风险犹存

　　自希腊债务危机开始后，欧盟在市场的步步紧逼下先是出台了1100亿欧元的救助方案支援希腊，随后经过艰难磋商又出台了7500亿欧元的巨额救助机制，为可能步希腊后尘的其他欧元区成员国提供支持，但这套临时救助机制将于2013年6月到期。面对愈演愈烈的债务危机，建立一套永久性救助机制无疑为面临债务危机风险的成员国提供了坚实后盾。然而欧盟领导人批准的《里斯本条约》修改方案也还存在政治风险。

　　根据条约的修改程序，在欧盟领导人此次同意对《里斯本条约》进行修改后，这一方案还需交由各成员国按照其国内程序批准，而且修改方案还需要获得同样拥有立法权的欧洲议会的认可。在欧盟一体化的历史上，曾多次出现条约被成员国否决的先例，例如现行的《里斯本条约》在爱尔兰举行的首次全民公决中就曾惨遭否决，只是在次年举行的第二次公决中才获得批准。

　　在16日峰会结束后的新闻发布会上，欧洲理事会常任主席赫尔曼·范龙佩表示，此次修改方案不涉及从成员国向欧盟进行权力转让的问题，因此“据他所知”，各国无需进行全民公决来批准修改方案。欧盟领导人表示，新的修改方案有望在2013年1月完成所有审批程序，为将于2013年6月后建立欧洲稳定机制奠定法律基础。

　　但情况是否如欧盟领导人设想的一样乐观还有待观察。在经济复苏乏力和欧洲主权债务危机的影响下，欧洲各国都在紧缩财政、削减开支，永久性救助机制还需要欧元区各国再掏腰包，各成员国是否如领导人期望的那样顾全大局还存在变数。

　　细节决定成败

　　此次峰会上，欧盟领导人只是勾勒了永久性救助机制的大体框架，并责成欧元区财长接下来继续就救助机制的细节进行具体讨论。正如欧元集团主席、卢森堡首相让－克洛德·容克在讨论救助机制的一次财长会后所说的那样，魔鬼总在细节中。敲定未来救助机制的种种细节，仍是摆在各国财长面前的大难题。

　　首先，未来的救助机制需要多大规模才足以为陷入危机的成员国兜底，就是一个最现实的问题。对于目前的临时性救助机制，各国的态度已经出现不一致，比利时以及ＩＭＦ都认为欧盟现在就需要扩大临时救助机制的规模，但为救助机制掏腰包最多的德国则坚决反对。此外，在欧元区各成员国财政紧缩的情况下，如何分摊救助机制所需资金也需要协调。

　　其次，欧盟领导人决定，未来的永久性救助机制必须在万不得已的情况下启动，而且将附加严格的条件。在救助希腊和爱尔兰的过程中，两国因为不愿出让财政政策主权，而迟迟不肯求助，最终导致市场恐慌情绪加剧，助长危机蔓延。未来的救助机制如何防范这一风险也需要考虑。

　　再次，对于目前的临时救助基金，一些成员国建议可以更灵活地运作，例如可以用来购买成员国国债，为其提供融资便利等。未来的救助机制也面临如何提高运作灵活性和效率的问题。

　　就在欧盟领导人就永久性救助机制的框架达成一致后，国际信用评级机构穆迪投资者服务公司17日将爱尔兰长期主权信用评级下调了五个等级，从Ａａ2降至Ｂａａ1，评级展望定为负面，而西班牙本周早些时候也受到了可能被降级的警告。因此，7500亿欧元的临时救助资金是否足以应对可能进一步蔓延的危机，未来的欧洲稳定机制能否在2013年6月后顺利衔接，为应对主权债务危机筑起一道足够坚固的防线，都还有待观察。