重庆市财政创出“重庆模式”

　　重庆市财政创出“重庆模式”

　　一般预算的50％以上用于民生、75％以上用于区县和基层，地方经济因此充满了活力，这成为重庆财政大幅增长的主要原因。

　　■根林 冠瑜

　　一般预算的50％以上用于民生、75％以上用于区县和基层，这是重庆市财政的两条基本原则。让外界感到疑惑的是，重庆的一般预算收入刚过千亿元，而且在民生和区县转移支付占如此大比重的情况下，重庆全市财政收入仍大幅上涨，原因何在？

　　在2011年重庆市“两会”召开期间，重庆市财政局局长刘伟在接受本报记者采访时解答了上述问题。

　　去年全市财政收入接近2000亿

　　刘伟介绍，2010年重庆全市地方财政收入预算是1303亿元，完成了1990亿元，增长70．8％。其中，一般预算收入完成1018亿元，增长49．4％；基金预算收入完成972亿元，增长100．9％。全年用于民生方面的支出达到887亿元，占地方财政一般预算支出的比例保持在50％以上。

　　自重庆推行“民生十条”惠民工程以来，财政投入不断加大。目前，已有51．8亿元用于公租房建设；为促进“两翼”农户万元增收，全市财政筹措28．7亿元补助良繁体系建设，并实施疫病防控以及开展农技培训，给予农户贷款补贴。此外，在支持国家森林城市、建立全市中小学及幼儿园校园安保长效机制、实施学生免费饮用奶计划和农村贫困学生免费爱心午餐等方面，财政支出达近百亿元。

　　财政的“重庆模式”

　　刘伟称，从这几年的实践可以总结出一个重庆的财政模式，其中最主要的内涵包括以下几个内容：

　　第一，重庆财政注重一般预算和基金预算，特别是和国有资本经营预算的配合。“重庆有八大投资集团，本来应该由一般预算去做的事很多都由他们承担了，所以，在我的一般预算里面就能腾出财力空间来关注民生了，不然重庆政府自己去负债是不行的。”刘伟说。

　　第二，与中央补助相辅相成、互相促进。“重庆建设已经上升到了国家战略，三号文件、两江新区、西部大开发政策等极大地促进了重庆经济和民生发展，去年中央给重庆的补助超过800亿元。”

　　第三，重庆财政是最不捂袋子、最舍得对企业投入的一个财政，国家规定的企业所得税是25％，由于西部大开发政策，重庆实行的是15％所得税，仅去年一年，重庆给企业的税收优惠就是180亿元，同时，重庆市财政还从支出里给了企业170亿元，总共350亿元支持企业。比如，重庆将在未来三年内发展6万户微型企业，财政对每一户企业给予其资本金30％到50％的补助。

　　刘伟表示，“十二五”期间，重庆财政仍将以此为基本原则，重点任务将放在缩小三大差距方面。