安徽铜陵撤销“街道办” 社区居委会有权办医保

　　“街道办”将逐步退出铜陵

　　1月9日，铜陵市铜官山区新组建的18个社区完成了居委会的改选。从这一天起，该区原有的“区政府-街道办事处-社区”的垂直管理模式正式被打破。“街道办事处”这一在我国存在了50多年的行政机构，将从铜陵逐步消失。这场悄然进行的改革，是继均衡教育和公车改革之后，铜陵市的又一改革创举。国家民政部和省民政厅对此予以关注，这个模式能否推而广之，值得人们期待。

　　撤销“街道办”

　　【街道办与居委会在社会管理领域职能、功能雷同，机构重叠；这增加了社会管理成本，降低了政府机关的办事效率。——铜官山区有关负责人】

　　铜官山区是铜陵市的主城区，总人口占到全市总人口的近一半，社区多，人口复杂。改革前， 铜官山区下辖6个街道，49个社区。

　　“以前办个证要跑很多地方，社区盖章后，还要到街道盖章，有时排队要很长时间，。” 铜官山区幸福社区居民吴月红认为，与居民打交道最多的居委会权力太小，而管理范围更大的街道办事处却很少与居民主动联系。

　　“街道办与居委会在社会管理领域职能、功能雷同，机构重叠；这增加了社会管理成本，降低了政府机关的办事效率。” 铜官山区有关负责人说，本来老百姓很容易就能办理的事情，经过街道办这一层级，往往需要拖很长时间。

　　正是在这样的背景下，铜官山区经过长时间筹备后，启动了社区体制改革。2010年7月24日，铜官山区将原有的49个社区整合调整为18个新社区，并成立了社区党工委和社区服务中心。2010年8月19日，18个新社区正式挂牌运行。今年1月9日，新组建的18个新社区居委会顺利实现了改选，运行了55年的街道办事处正式退出了历史舞台。据介绍，这是我国第一个在全区范围内撤销街道办、实现区直管社区的市区。

　　铜陵市也成为我国第一个大规模撤销“街道”的地级市。

　　记者注意到，铜官山区社区体制改革虽然力度很大，却“动静”很小。“这项改革牵涉面很大，很多人利益受到影响，稍有不慎，就会出现反弹，导致改革失败。”铜官山区区委副书记汪源说，社区体制改革与铜陵的公车改革和均衡教育改革一样，都是先有了改革成果后，才为外界所知。

　　“优越感”没了

　　【（原街道办工作人员）以前的那种优越感不再有了，思想观念上的转变是改革中最困难的。——一位原街道办主任、现社居委主任】

　　低调虽然可以回避人们的视线，却回避不了改革中的难题。这次改革，安徽没有过，在全国范围内，也是一个创新，摆在政府面前的第一个问题就是：怎么改？如何平衡各方利益？

　　“以前，在街道都是上情下达，现在要更多地到居民家中问寒问暖；以前，街道有门面房出租收入，而现在所有办公费用都要由区财政拨款。” 铜官山区原横港街道办主任，现在的幸福社区居委会主任江虹深有感触地告诉记者，身份的突然变化，让原街道办的工作人员普遍有心理落差，“以前的那种优越感不再有了，思想观念上的转变是改革中最困难的。”

　　此次改革，铜官山区保留了原街道办和社区工作人员的身份、职级、待遇，并将他们调整分流到区直部门和社区。“改革前，街道办和社区共有569名工作人员，改革后，新社区保留517人。”汪源说，街道办撤销后，原有工作人员绝大部分被充实到了社区一线，同时还从区直机关选调一批年富力强的科级干部到社区任职。

　　据了解，街道撤销后，原有的经济发展、城管执法等主体职能已收归区职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区。成立社区服务中心后，社区居民在家门口，就可以直接办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。

　　考核权给居民

　　【我们将请社区居民委托社会中介组织对社区工作人员进行考核，考核不合格者，区里将对其解聘。——铜官山区区委副书记汪源】

　　在铜官山区设计的改革方案中，最显著的变化是取消了坐班制，实行全员网格化管理制度。“说白了，我们就是把服务任务‘包干到人’，每一名社区工作人员都要联系300户居民，他们有什么事情，直接打电话，重点人群我们还提供上门服务。”刚刚被选为露采社区居委会主任的杜平说，实行网格化管理后，社区内每一户居民的信息都要掌握，他们有什么需要，可以通过便民联系卡找社区工作人员帮助解决。

　　居民要求太多太繁，社区工作人员会不会反感？社区事务到底谁说了算？居民们关心的这些问题，早在改革设计之初，决策者就有了考虑。“年底，我们将请社区居民委托社会中介组织对社区工作人员进行考核，考核不合格者，区里将对其解聘。”铜官山区区委副书记汪源认为，只有敢于放手让居民参与社区事务管理，让他们自治，邻里之间的矛盾和干群矛盾才能够得到真正缓解，“以后，只要涉及到社区重大事务，都要充分协商，让居民表达意见，尊重他们。”

　　改革任重道远

　　【改革过程中，有一定的瑕疵很正常，接下来要更好地去完善它。——铜官山区区委副书记汪源】

　　铜官山区的改革走在了全国前列，但效果到底如何？1月12日上午，记者走访了铜官山区的多个小区。大部分小区的每栋楼前，都张贴了便民联系卡，上面记录了社区工作人员的姓名和联系电话。居民们反映，现在办事比以前方便了很多。

　　在幸福社区，记者还自称当地居民到社区服务中心体验办理社保等事务。虽然因为一些材料不齐，无法现场办理，但社区工作人员还是很热情地向“居民”提供咨询，并留下联系方式，以便跟踪服务。

　　不过，在个别社区，还是存在不尽完美的地方。一些居民向记者反映称，他们和社区工作人员几乎没见过面，选举时甚至不认识候选人。

　　调查中，记者了解到，改革后，社区工作人员的待遇提高了近一倍，人员和经费也得到了充分保障。“但是，我们的考核也增加了很多，比如招商引资和新增税源等经济任务。”一位不愿透露姓名的社区工作人员坦言压力很大。铜官山区区委副书记汪源对此解释称，招商引资等并非硬性任务，完成得好有奖励，完成不了也不处罚。

　　“改革过程中，有一定的瑕疵很正常，接下来要更好地去完善它。”汪源说，改革才刚刚开始，等过一段时间后，老百姓就会真正享受到改革的成果。据了解，铜陵市的这项改革引起了国家民政部和省民政厅的关注，多个考察组已前往考察。“如果试点成功，有望进一步推广。”铜陵市有关领导表示。

　　本报记者 李阔 宫礼 摄影报道