内蒙古阿荣旗：四项措施化解乡村不良债务见显著

　　内蒙古阿荣旗是一个典型的农业旗,全旗总面积1.36万平方公里,辖11个乡镇，148个行政村，农业人口21.1万人，耕地面积435万亩，全旗村级债务总额8899.1万元，沉重的村级债务成为影响农村改革发展稳定的突出问题。

　　为了化解村级债务，防止不良举债的发生，阿荣旗坚持把化解村级债务工作摆上重要议事日程，纳入乡镇年度工作实绩考核，编制工作方案，制定化解措施，出台配套政策，全力开展村级债务化解工作，村级债务增长势头得到有效遏制，维护了农村社会的稳定，推进了新农村建设深入开展。

　　领导重视，精心组织实施

　　成立了旗、乡两级化解乡村不良债务工作领导小组和旗不良举债责任追究领导小组，出台了《阿荣旗清理村级不良债务暂行办法》、《阿荣旗不良举债行为责任追究暂行办法》、《阿荣旗村干部任期届满经济责任和离任审计制度》、《阿荣旗村级债权债务管理制度》、《阿荣旗村级民主管理和财务公开制度》、《阿荣旗制止新债、化解旧债责任目标考核办法》、《阿荣旗农村一事一议筹资筹劳管理办法》等一系列文件和制度，强化监督管理，规范村级财务制度，有效预防新的村级债务发生。在深入调查研究的基础上，从农民群众和村干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务入手，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务，保证了化解村级不良债务工作顺利进行。

　　调查摸底，锁定债务数额

　　几年来，阿荣旗实行旗乡两级联动，对村级债务进行全面核实，分类清理。坚持公开透明、客观公正原则，以村账面数为依据，逐笔登记村委会债权债务，在村民小组公开栏对登记情况进行张榜公布，经公示没有异议，由村民主理财小组审核，属于村委会所有的债权和应承担的债务，由债权人、债务人、签证单位（经管站）三方当场签订《村级债务核定书》和《村级债权核定书》，作为确认村级债权债务的依据和锁定村级债权债务的凭证，并将债权债务逐级汇总上报后，进行第二轮公示，作为考核化解村级债务工作的基本依据。

　　多措并举，有效化解债务

　　一是清收化债。由村委会对债权债务进行全面核对，逐项逐户清收债务。对有偿还能力的农户，实行财产抵押或以欠转贷，变无息为有息，利率由村民大会决定；对一时无力偿还的农户，制定还款计划，分期进行偿还；对确无偿还能力的贫困户，通过规范程序，进行缓收、减收、免收；对极少数有能力但不愿偿还的农户，运用法律手段解决，累计清收化解债务1903.8万元。二是冲转化债。对“三角债、多角债”，采取“个人自愿，各方到场，干部带头，当面转账，完善手续”的办法，经过各方同意签字后，互相冲转抵账，化解债务84.3万元。三是减息化债。理顺陈旧贷款利息，制止利息转本金形成新的债务。按照有关规定，对高息借款的利率标准进行统一核定，按银行同期贷款利率执行，超标准支付的利息全部抵减本金，利息转入本金部分的不再计息，共砍减高息借款本息230万元。四是剥离化债。按照“谁举债谁偿还”、“谁受益谁负担”的原则，重新核定债务承担主体，剥离不该由村委会承担的债务。五是挤“水”化债。由纪检、农经等部门业务精湛、作风扎实的工作人员组成审计组，依法对村级财务进行彻底清查审计，挤干债务水份。对无本付息，收入不入帐和重报、虚报支出等违规违纪行为导致的虚假债权债务，全部剔除和追回。同时，砍减未经村“两委”研究、由村干部个人随意表态承诺而虚增的债务，村委会违反规定超财力举债，发放津(补)贴、奖金形成的债务。六是盘活化债。从产权制度改革入手，对长期闲置和经营亏损的房屋、果园、鱼塘、“四荒”林地等资源、资产，在核实清理的基础上，召开村民大会或村民代表大会讨论决定，宜卖则卖、宜租则租、宜包则包，盘活集体资产，增加集体收入，拓宽化解村级不良债务的资金来源渠道。

　　建章立制，规范村级行为

　　从建立规范高效的农村工作运行机制入手，创新管理制度，标本兼治，解决村级债务“前清后欠”的痼疾。一是全面实施村级财务“双代管”制度。建立了村民理财小组审核、乡镇会计核算中心审核，民主监督、审计监督、村纪检委员审核监督的“两级审核、三级监督”新机制。二是推行村务公开和民主管理制度。成立村务公开和民主管理制度工作领导组织，指导农民群众依法建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开小组、民主理财小组等监督评议组织，领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，推进村务公开和民主管理制度的落实。同时，根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。完善村民议事规则，对集体举债、公益事业建设等涉及农民切身利益的事，全部实行民主决策，在管理上，形成事前共决策、事中听意见、事后有监督的村级事务管理新机制，推进村级管理民主化和透明化。三是建立健全村级财务管理制度。统一规范了村级财务的预决算、资产管理、开支审批、民主理财和财务公开等制度，全面实行村级招待费“零管理”、报刊订阅“限额制”等制度。四是建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度。村干部离任，必须接受审计。对违反规定，擅自借款发生的债务，按照“谁签字、谁负责”的原则处理。对给村集体经济造成重大损失的责任人，依法追究相关责任。

　　通过积极努力工作，截止目前，阿荣旗共化解村级债务2334.1万元。化解率为债务总额的26.3%，全旗没有新的不良债务发生。（李春阳）

　　作者：李春阳 (来源：中国共产党新闻网)