张广宁：率先加快转型升级建设幸福广州

　　● 这一年是“亚运之年”，我们举全市之力圆满成功举办了第16届亚运会和首届亚残运会，使“两个亚运，同样精彩”，全城激情迸发

　　● 这一年是“跨越之年”，全市生产总值突破1万亿元，来源于广州地区的财政一般预算收入突破3000亿元，进出口总值突破1000亿美元，全年和“十一五”规划各项目标全面实现

　　● 这一年是“大变之年”，城市环境面貌发生巨大变化，人们的思想观念、精神风貌也发生巨大变化，城市形象显著提升

　　● 我们认真贯彻中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志关于筹办亚运一系列重要指示精神，坚持改革创新办会，坚持依靠群众办会，坚持惠民利民办会，坚持廉洁节俭办会，办会结果圆满成功精彩，全面履行了对国际社会的郑重承诺

　　● 过去的一年，是难忘的一年，也是值得我们认真总结的一年。一分耕耘一分收获。我们收获的不仅有城市环境“大变”的“面子”，还有经济发展迈上新台阶的“里子”，更重要的是收获了今后发展所需要的软实力：广州亚运精神和广州市民的认同感、归属感、自豪感，这是用多少金钱也换不来的最大收获

　　● 在成绩面前，我们决不能滋生任何骄傲情绪，更不能忘乎所以、飘飘然，而是要以战战兢兢、如履薄冰的心态，更加清醒自觉地认识到广州的工作离党中央、国务院和省委、省政府的要求，与国内外先进城市相比，与市民群众的新期待还有较大差距。我们要敢于直面、高度重视并切实解决这些问题，永不自满、永不懈怠、永不停步，以更加开阔的视野、更加开放的思维、更加务实的工作，努力把国家中心城市建设不断推向新阶段

　　● 要以“率先加快转型升级、建设幸福广州”为核心任务，在新的起点上谋划好“十二五”发展：紧紧围绕全面建设国家中心城市这一总目标；以加快建设国际商贸中心为突破口率先实现经济转型升级；把打造世界文化名城作为“十二五”时期的重大战略任务；把建设幸福广州作为“十二五”改革发展的根本出发点和落脚点；把坚定不移推进重点领域和关键环节改革攻坚作为“十二五”发展的根本动力

　　● 今年重点抓好6项工作：一是在促转变中谋发展，确保“十二五”开好局起好步；二是以加强长效机制建设为重点，进一步提升城市建设管理现代化、精细化水平；三是以加快推进农村城镇化为重点，促进城乡区域协调互动发展；四是以创建全国文明城市为重点，大力提升文化软实力；五是以深化简政强区事权改革为重点，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度；六是以创新社会管理服务模式为重点，着力建设幸福广州

　　本报讯 （记者刘海健、毕征、何雪华、廖靖文、任朝亮、汤南、罗桦琳 通讯员史伟宗）17日下午至19日，中共广州市委召开九届十次全会，会期两天半。会议的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，总结2010年工作，部署2011年工作，审议《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《广州市依法治市第五个五年规划（2011-2015年）》、《广州建设文化强市和世界文化名城规划纲要（2011-2020年）》、《广州市简政强区（县级市）事权改革的决定》、《关于加强街、镇党（工）委书记职级配备和机关中层干部交流轮岗实施意见》等文件，进一步加快国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”建设，在新的历史起点上不断开创广州科学发展、社会和谐新局面。

　　17日下午举行第一次全体会议。省委常委、市委书记张广宁主持会议并代表市委常委会向全会报告工作。市委常委、组织部长方旋同志代表市委常委会向全会就递补市委委员作说明。全会对市党政领导班子和领导干部年度考核情况进行了测评。

　　全会充分肯定市委常委会一年来的工作。一致认为，2010年是广州发展史上具有里程碑意义的一年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，以加快建设国家中心城市为总目标，以加快结构调整和发展方式转变为主攻方向，以“迎接亚运会，创造新生活”为主题，推动经济社会发展和城市环境面貌取得新的重大进展。全力办好广州亚运会亚残运会，全力打好经济发展方式转变这场硬仗，全力推进城市环境面貌“大变”工程，深化体制机制改革创新，扎实推进社会主义民主法制建设，着力提升城市文明形象和市民文明素质，切实加强以改善民生为重点的社会建设，全面加强和改进党的建设。全市生产总值突破1万亿元，来源于广州地区的财政一般预算收入突破3000亿元，进出口总值突破1000亿美元，全年和“十一五”规划各项目标全面实现，建设国家中心城市和全省宜居城乡的“首善之区”迈出了坚实的新步伐。

　　全会总结了2010年主要工作体会。一致认为，党中央、国务院和省委、省政府的正确领导和大力支持，是我市各项工作取得圆满成功的根本保证；社会主义制度集中力量办大事的体制优势，是确保各项事业顺利推进的坚强保障；深入贯彻落实科学发展观，是促进经济社会又好又快发展的必由之路；高扬改革创新精神，是攻坚克难的关键所在；坚持以人为本、惠民利民，不断提升社会和谐度和市民幸福感，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。我们必须深入总结广州亚运精神，大力弘扬“敢想、会干、为人民”的精神理念，推动广州科学发展不断跃上新水平。

　　（下转A6版）

　　（上接A1版）全会指出，在成绩面前，我们决不能滋生任何骄傲情绪，更不能忘乎所以、飘飘然，而是要以战战兢兢、如履薄冰的心态，更加清醒自觉地认识到广州的工作离党中央、国务院和省委、省政府的要求，与国内外先进城市相比，与市民群众的新期待还有较大差距。必须看到，建设国家中心城市、全面提升科学发展实力是一项长期艰巨的任务，当前广州人口、资源、环境的压力尚未有效缓解，转变发展方式的步伐有待进一步加快，自主创新能力和资源配置、经济辐射、文化辐射、社会事业辐射等功能仍然与国家中心城市的要求有较大差距；城市人居环境改善永无止境，城市管理科学化、精细化水平亟需进一步提高，后亚运时期巩固和扩展城市环境面貌“大变”成果的长效机制有待完善；改善民生、促进社会和谐稳定的任务依然艰巨，基本公共服务均等化步伐有待进一步加快，民生利益问题亟待更好解决，“平安广州”建设仍需不断加强；领导科学发展的能力有待进一步提升，党风廉政建设亟需进一步加强。我们要敢于直面、高度重视并切实解决这些问题，永不自满、永不懈怠、永不停步，以更加开阔的视野、更加开放的思维、更加务实的工作，努力把国家中心城市建设不断推向新阶段。

　　全会强调，要以“率先加快转型升级、建设幸福广州”为核心任务，在新的起点上谋划好“十二五”发展。“十二五”时期，广州发展机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。当前，国际经济格局深度调整，国内宏观经济环境趋紧和转型期社会矛盾凸显，既给我们带来严峻挑战,也由此形成进一步推动科学发展的倒逼机制；我国工业化、城镇化、信息化深入推进，既带来区域、城市之间日趋激烈的竞争，也是推动发展的持久动力；《规划纲要》将广州发展定位上升到国家战略层面，既为广州发展指明了方向、确立了目标，更对我们赋予了新的使命、提出了新的要求。经过“十一五”时期的快速发展，特别是圆满、成功、精彩举办亚运会和亚残运会，广州城市的软、硬实力大幅提升，市民满意度、归属感、凝聚力大幅提升，城市国际形象和影响力大幅提升。这是我们后亚运时期乘势而上、再攀高峰的重要基础和条件。与此同时，有效应对人口资源环境刚性约束，切实巩固亚运成果，努力建设全市人民共同的美好幸福家园，是“十二五”时期必须面对和解决的重大课题。我们必须审时度势，牢牢把握城市发展战略地位提升、亚运积极效应持续释放等契机，以“率先加快转型升级、建设幸福广州”为核心任务，着眼于巩固、完善、优化、提升，努力在新的起点上实现新的跨越。一是要紧紧围绕全面建设国家中心城市这一总目标。“十二五”是广州建设国家中心城市的关键时期。要紧紧围绕全面建设国家中心城市这一总目标，全面实施《规划纲要》，按照省委、省政府关于“十二五”时期的工作部署，坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，坚定不移调结构、脚踏实地促转变，大力推进“退二进三”实现“腾笼换鸟”，大力推进产业和劳动力“双转移”，加快建设现代产业体系，率先加快转型升级，建设幸福广州，推动国家中心城市建设迈上新台阶。二是要以加快建设国际商贸中心为突破口率先实现经济转型升级。“十二五”是我市经济转型升级的重要战略机遇期，必须明确方向、抓住重点、找准突破口，在全省加快经济发展方式转变中实现率先加快转型升级。要以建设国际商贸中心为突破口，全面建设综合性、高端化的现代服务业，加快构建以服务经济为主体的产业结构，促进产业转型升级。同时，把建设国际商贸中心与推进自主创新、建设国家创新型城市紧密结合起来，强化创新驱动在结构调整中的重要作用，以自主创新推动产业转型升级。三是要把打造世界文化名城作为“十二五”时期的重大战略任务。这一战略重点与建设国际商贸中心相辅相成，是广州建设国家中心城市的“驱动双轮”。必须坚持面向世界、服务全国，树立新的文化发展理念，精心培育城市之魂，全力打造文化品牌，增强文化软实力、核心竞争力和国际影响力，努力为建设国家中心城市提供不竭精神动力。当前要借亚运成功举办的契机，持续放大后续效应，擦亮历史文化名城品牌，塑造现代都市文化形象，推动城市文化传播，扩大文化交流合作，提升城市文化品位，把旅游业作为战略性支柱产业来抓，扎扎实实地向着世界文化名城的目标迈进。四是要把建设幸福广州作为“十二五”改革发展的根本出发点和落脚点。牢固树立民生导向的社会发展理念，把建设幸福广州贯穿于各项工作的全过程，特别是在创新社会管理与服务、提升社区服务人性化精细化水平，完善城市建设管理长效机制、改善人居环境，增进民生福祉、加快北部山区发展等方面下功夫，切实为市民群众办实事、做好事、解难事，使市民群众共享改革发展成果，不断提高市民群众的满意度和幸福感。五是要把坚定不移推进重点领域和关键环节改革攻坚作为“十二五”发展的根本动力。按照中央和省委的部署要求，以更大决心和勇气、更大魄力和智慧，打好改革攻坚这场硬仗，努力在完善社会主义市场体制、行政管理体制、社会管理体制机制等重点领域和关键环节取得新突破。

　　全会强调，今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年。做好今年工作，对于全面完成“十二五”各项任务，具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，紧紧围绕建设国家中心城市总目标，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，继续解放思想，深化改革开放，充分发挥亚运后续积极效应，调整经济结构、促进经济发展转型升级，提升城市建设管理现代化水平、促进城市发展转型升级，创新社会管理与服务、促进社会发展转型升级，着力建设幸福广州，全面加强和改进党的领导，争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

　　会议强调，贯彻落实上述总体要求，做好今年各项工作，重点要抓好六个方面。一是在促转变中谋发展，确保“十二五”开好局起好步。继续把扩大内需摆在首位，着力促进产业转型升级，切实提高自主创新能力，强化功能区集聚带动作用。二是以加强长效机制建设为重点，进一步提升城市建设管理现代化、精细化水平。继续围绕“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的目标要求，持续推进空气环境、水环境、交通环境、社区人居环境综合整治和城市绿化美化亮化，有序推进“三旧”改造，巩固和发展“大变”成果。深入推进城市建设管理转型升级。坚持以城市总体发展战略为统领，高标准规划建设新区，精细化改造提升老城区。进一步强化枢纽性基础设施支撑功能。深化城市管理体制机制改革创新，形成严格管理、严格监督、严格执法的局面。三是以加快推进农村城镇化为重点，促进城乡区域协调互动发展。拿出推进城市环境面貌“大变”的决心和意志，高质量推进广州农村城镇化工作特别是农村基础设施建设，集中优势兵力打一场农村大发展大变化的攻坚战，率先在推进城镇化上实现重大突破。按照省“一年出成效，两年实现目标”的要求，加快实施样板示范带动工程，在梯次推进中心镇发展壮大基础上，精心打造若干个具有广州特色的名镇名村。按照“一区带一镇”的原则，加快实施经济发达强区对口帮扶北部贫困镇工程。全面开展市内外农村扶贫开发“双到”工程。着力完善落实统筹城乡发展制度体系，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。充分发挥国家中心城市功能，强化广佛同城示范效应，加快打造广佛肇经济圈，推进与深莞惠、珠中江经济圈的协调发展，推进珠三角经济一体化。四是以创建全国文明城市为重点，大力提升文化软实力。全力做好迎接全国文明城市测评各项准备工作，力争今年跻身全国文明城市行列。进一步推进文化惠民工程，繁荣发展文化事业和文化产业。精心组织好纪念辛亥革命100周年和建党90周年系列活动。五是以深化简政强区事权改革为重点，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度。重点在经济管理、城市管理、社会管理三方面推动事权下放，赋予区（县级市）更大的经济社会管理权限，充分调动区（县级市）的积极性、主动性和创造性。进一步优化垂直（双重）管理部门管理机制，为推进简政强区事权改革提供有力保障。以简政强区和事权改革为契机，深化其他各项行政管理体制机制改革，同步推进经济体制改革、财政管理体制和投资体制改革。全面实施依法治市“五五”规划，加快法治广州建设步伐。六是以创新社会管理服务模式为重点，着力建设幸福广州。按照管理、服务、执法“三位一体”的思路，改革完善街道社区管理体制，推动社会管理重心下移。深化社区管理服务试点工作，努力探索具有广州特色的社会管理服务新模式。重点规划和建设好街道社区“五个一”工程，不断改善服务条件。推进“社区综合服务中心”建设，建立健全社区服务信息网络平台。加快发展社会工作和社会工作人才队伍，大力发展培育志愿者队伍，充分调动社会各方面力量广泛参与社会管理服务。加快发展社会事业和公共服务，切实解决教育、就业、医疗、住房等民生热点难点问题，更加重视维护和谐劳动关系，全力建设“平安广州”，让市民群众共享城市发展成果。

　　全会强调，做好今年各项工作，为“十二五”开好局、起好步，关键在于加强和改善党的领导。要扎实做好学习型党组织建设、市区（县级市）镇村领导班子换届、深入开展创先争优活动、加强作风建设等方面工作，全面加强党的建设，为实现“十二五”发展目标提供坚强保证。

　　全会决定递补陈敏生、陈斯达、周素勤、梁嘉炽、卢光霖、刘江南6位同志为九届市委委员。

　　出席全会的有，市委委员，候补委员。不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会、市政府、市政协党员领导同志，市检察院党组书记，各区、县级市党政主要负责同志及各街（镇）党工委书记、主任（镇长），市直局以上单位、市管企业、驻穗有关单位党员主要负责同志，市人大常委会、市政协各工委（专委会）党员主要负责同志，市第九次党代会代表中部分基层党务工作者、基层党员代表和从事经济工作研究的专家等列席会议。非中共党员的市级领导干部，无党派代表人士，市局以上单位非党的主要负责同志应邀参加会议。