郭庚茂省长《政府工作报告》摘要 着力十大重点

　　郭庚茂省长《政府工作报告》摘要 着力十大重点

　　2010，抢抓机遇持续发展好态势

　　郭庚茂省长在报告中指出，刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我省经济社会发展不平凡的一年。面对复杂形势和严峻挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力推进“一个载体、三个体系”建设，以“坚持三保、突出转型、强化态势”为着力点，以“落实完善、创新机制、提高能力”为关键环节，抢抓机遇，开拓进取，胜利完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

　　——紧紧围绕发展第一要务，着力保持经济持续较快发展。初步预计，全省生产总值达到2.2万亿元以上，比上年增长12%左右。财政总收入2293亿元，增长19.3%；地方财政一般预算收入1381亿元，一般预算支出3413亿元，分别增长22.6%和17.5%。

　　——紧紧围绕加快转变经济发展方式，大力推进结构调整和转型升级。把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻重点，全面实施产业调整振兴规划，积极培育新的经济增长点，着力提升发展质量和效益。

　　——紧紧围绕农业增效农民增收，坚持不懈做好“三农”工作。认真落实国家各项强农惠农政策，各类惠农补贴达到154.6亿元。粮食总产达到1087.4亿斤，增产9.6亿斤，连续7年创历史新高。

　　——紧紧围绕统筹城乡发展，全面加快城镇化步伐。把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为全局性举措和紧迫任务来抓。预计全省城镇化率达到39.5%，提高1.8个百分点。

　　——紧紧围绕增强发展动力和活力，强力推动改革开放。不断改革创新体制机制，大力实施开放带动主战略。全年实际利用外商直接投资62.4亿美元，增长30.2%；实际利用省外资金2743.4亿元，增长24.6%，是历年来招商规模最大、来豫客商和签约项目最多、合同金额最高、招商成效最好的一年。

　　——紧紧围绕构建和谐社会，着力保障和改善民生。初步预计，城镇居民人均可支配收入15900元、农民人均纯收入5500元，扣除物价因素，分别实际增长7%和10%左右。全省城镇新增就业132.1万人，城镇登记失业率控制在3.38%。

　　郭庚茂指出，尤为令人鼓舞的是，我省审时度势、着眼全局，组织动员各界力量、汇集各方智慧，持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，在省内外形成广泛共识，产生重大深远影响。中原经济区总体战略的提出和实施，必将激励全省人民万众一心、奋发图强，加速实现中原崛起和河南振兴，为中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!②6

　　2011，“四个突出”“八策并举”

　　2011年是我省“十二五”发展和中原经济区建设开局之年，经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高出全国平均水平1到2个百分点，地方财政一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长21%，实际利用外商直接投资增长22%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.5％。以内，新增城镇就业人员100万人以上，城乡居民收入较快增长，节能减排完成国家下达目标。

　　围绕上述要求和目标，做好今年政府工作，在指导思想上要坚持“四个突出”：突出清醒与忧患，突出主题与主线，突出统筹与运作，突出民生与民心。在工作着力点上，针对今年形势特点，结合我省实际，以关键举措带动全局，做到“八策并举”：持续推进大招商活动，加快产业产品结构调整，加快产业集聚区建设，加强城乡基础设施建设，创新投融资机制，创新土地开发利用管理机制，大力开展劳动技能培训，大规模开展保障性安居工程建设，争取扩大需求、稳定投资、调整结构、改善民生的综合效果。

　　建设人民满意政府

　　做好今年各项工作，战胜各种困难和挑战，必须以领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，扎实开展“创先争优”活动，建设人民满意的政府。

　　恪守为民之责 　多办利民之事

　　【关键词】　为民

　　【报告要点】　牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执政为民。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。谋划改革发展、实施项目建设一定要使人民群众成为现实受益者而不是受损者，树立勇于对人民负责、能够对人民负责的形象。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准，恪守为民之责、多办利民之事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解难，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和现实合法权益。

　　转变政府职能 　提升行政效能

　　【关键词】　职能转变

　　【报告要点】　加强和改善政府对经济社会事务管理，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。注重调查研究，遵循客观规律，科学民主决策，增强工作的前瞻性、系统性，做到不走错路、力争少走弯路。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预。启动省直管县体制改革试点。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批等领域的信息公开，接受社会监督。加强规范化建设，提高应急管理能力。

　　坚持依法行政 　主动接受监督

　　【关键词】　依法行政

　　【报告要点】　各级政府及部门都要严格在宪法和法律范围内活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。提高政府立法质量和水平，严格行政执法责任和过错追究制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强效能监察和审计监督，严查重点领域和关键岗位腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争实效取信于民。

　　转变工作作风 　注重求实求效

　　【关键词】　求实求效

　　【报告要点】　强化机遇意识、责任意识、忧患意识，做到责随职走、心随责走，求真务实、真抓实干。突出运作，狠抓落实，说到做到、说好做好，提高政府执行力和公信力。加强财政管理，严格控制一般性支出，公务接待、因公出国（境）、公务用车购置及运行维护等三项经费支出预算原则上实行零增长，坚决制止铺张浪费，降低行政成本。精简会议、文件，减少不必要应酬和检查评比，凝神聚力、锲而不舍，谋大事、抓落实、求实效。加强公务员队伍教育管理，建设学习型机关，提高素质能力，增强服务意识，深入开展争做“人民满意的公务员”活动。

　　　一　着力扩大需求 【关键词】　扩需求

　　【报告要点】　扩大需求规模、优化需求结构，为经济平稳较快发展创造条件。着力扩大消费需求，努力提高城乡低收入群众收入，扩大中等收入群体，增强居民消费能力，继续实施好家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策，继续开展万村千乡市场工程建设，满足群众多样化消费需求。

　　保持投资较快增长，充分发挥政府投资对社会投资的引导、带动作用，加快启动实施一批规模大、带动性强、示范效应好的基础设施和转型升级重大项目，优先保障重大项目建设用地。

　　积极扩大出口规模，把承接产业转移作为带动出口的主要途径，引进一批出口带动能力强的大企业和大项目，加强出口产业基地建设，支持企业培育自有出口品牌。

　　继续搞好企业服务，省市县三级继续分别抓好100家重点企业，积极引导上下游企业建立战略联盟，积极扩大信贷规模，做好煤电油气运协调工作。②9

　　二　调整优化产业结构

　　【关键词】　调结构

　　【报告要点】　着力培育优势产业，壮大优势企业，扩大优质产品，抓增量、补短板、增后劲，促进产业结构转型升级。加快发展六大高成长性产业，以汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材产业为重点，培育一批千亿元产业集群，力争主营业务收入超过3.1万亿元。

　　改造提升四大传统优势产业，以化工、有色、钢铁、纺织服装产业为重点，着力培育产业发展新优势，力争主营业务收入达到1.3万亿元。

　　培育发展四大先导产业，以新能源汽车、生物、新能源、新材料产业为突破口，培育新的增长点，力争主营业务收入达到2000亿元。

　　加快发展服务业。大力发展传统服务业，加快发展现代服务业。强力推动400个服务业项目建设，重点培育100户高成长性服务企业。坚持把科技创新作为经济发展方式转变、产业结构调整的中心环节，把解决产业转型升级技术瓶颈问题摆在更加突出的位置，加快创新型河南建设。

　　破解传统优势产业改造升级技术瓶颈，突破先导产业发展关键技术，加强创新平台建设。②9

　　三　大力发展现代农业

　　【关键词】　惠农强农

　　【报告要点】　落实完善强农惠农政策，财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，引导金融机构加大涉农信贷投放，调动农民发展农业生产积极性。

　　保障主要农产品供给，力争粮食播种面积稳定在1.45亿亩以上，粮食总产量保持在1000亿斤以上；加快高标准农田建设，继续抓好棉花、油料等农作物生产，落实“菜篮子”市长负责制。

　　加强农田水利建设，完成农田水利重点县年度建设任务，继续实施大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造。

　　加快农业结构调整，继续推动种植业结构加快向园艺业调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工业调整，因地制宜发展园艺产品和设施农业，加大种子工程实施力度，加快推广先进适用农机具，大力发展农业产业化龙头企业。

　　改善农村生产生活条件，新建改造县乡公路3500公里、通村公路2000公里，新建1.3万个村邮站。

　　深化农村体制改革，健全农村土地承包经营权流转机制，完善土地流转服务体系。②9

　　四　加快城镇化进程

　　【关键词】　城镇化

　　【报告要点】　坚持走新型城镇化道路，以产兴城、以城带乡，全面实施城乡建设三年大提升行动计划，以促进农村人口向城镇转移落户为中心，以提高城市承载和服务能力为保障，深入推进现代城镇体系建设。加快产业集聚区发展，加快实施一批招商引资和承接产业转移项目，大力培育特色产业集群，强化城镇发展的产业支撑。

　　提升城市综合承载能力，加快中原城市群“半小时交通圈”、“一小时交通圈”及核心城区与卫星城之间快速交通连接线建设，大力推进郑汴新区、洛阳新区等城市新区建设，加快城市供水、供热、供气及污水、垃圾处理等基础设施建设，引导住房合理消费，促进房地产市场健康发展。

　　提高城市管理创新水平，完善创新城市管理体制机制，提高城市智能化管理水平，下大力气解决交通拥堵、环境污染等“城市病”问题，促进农村人口有序转移，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。

　　积极稳妥地推进新型农村社区建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化，加快城市建成区内城中村改造步伐，争取三年内全部纳入城市规划和管理体系。②9

　　五　增强跨越式发展支撑能力

　　【关键词】　“五网一系统”

　　【报告要点】　加强综合交通体系建设：全力推进客专、城际、大能力运输通道等三大铁路重点领域建设和郑州东站、郑州新郑机场两大综合交通枢纽建设，加快完善高速公路网和国、省道干线公路网以及城际快速连接通道建设。

　　加强能源基地建设：争取南阳核电项目早日开工，继续推动火电机组上大压小和热电联产项目建设；大力推进市级220千伏供电网架完善、老城区电网改造以及城市新区、产业集聚区配套电网建设；加快实施新一轮农网改造升级工程；加快建设现代化煤矿矿井和天然气管网。

　　加强水利设施建设：开工建设河口村水库主体工程和一批小型病险水库除险加固工程，争取出山店水库国家批复动工；加快中小河流治理，实施新一轮治淮项目；实现南水北调干线工程“黄河北贯通、黄河南连线”目标，开工建设配套工程。

　　加强信息网络建设：积极推进“三网”融合，实现县级以上城市及主要高速公路和风景区信号全覆盖，基本完成县级以上城市有线电视数字化整体转换和双向改造。

　　加强生态体系建设：实施天然林保护、退耕还林工程等国家重点工程和省级林业生态建设工程。②9

　　六　以开放带动全局

　　【关键词】　内陆开放高地

　　【报告要点】　着力承接产业转移。围绕高成长性产业、传统优势产业、先导产业发展，有针对性地承接国际国内产业转移。

　　全面拓宽开放领域。扩大金融、物流、文化、旅游等服务业对外开放，加大教育、卫生、科技等社会事业领域开放力度，大力推进城乡建设、现代农业等领域对外开放；积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口；鼓励有条件企业“走出去”。

　　加强与央企战略合作。探索建立与央企对接合作长效机制，推动央企扩大投资规模，在我省建设区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。

　　提高招商实效。增强招商针对性和实效性，提升招商引资水平；继续抓好已签约重大招商项目跟踪推进，提高项目开工率和投产率。

　　优化开放环境。加强国家级开发区、出口加工区、航空港区等开放平台建设，抓好产业配套、市场支撑和城市综合服务能力建设；完善大通关机制，促进投资贸易便利化；如期实现郑州新郑综合保税区封关运行；完善联审联批制度和外来投资投诉处理机制。②9

　　七　破解发展瓶颈

　　【关键词】　改革创新

　　【报告要点】　深入推进国有经济战略性调整。积极推进省内国有骨干企业重组整合，在装备制造、煤炭化工、有色金属、钢铁、粮食等行业组建一批大型企业集团；鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

　　大力推进社会事业领域改革。积极推进教育体制改革创新；深化医药卫生体制改革；搞好公益性事业单位法人治理结构改革试点。

　　加快水利体制改革。完善水资源管理体制，促进水资源优化配置；加快水利工程建设和管理体制改革；继续推进水价改革。

　　着力扩大民间投资。切实放宽市场准入，采取多种方式，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域；大力发展资本市场，力争直接融资不低于1200亿元。

　　探索完善土地开发利用“三项机制”。建立健全土地整治、节约集约用地和监督管理机制，保障发展用地需求；大力开展农用地和村庄整治，提高土地资源保障能力。

　　加快建立人力资源保障机制。创新体制机制，大规模开展职业技能培训，努力把人口压力转化为人力资源优势。

　　八　增强可持续发展能力

　　【关键词】　节能环保

　　【报告要点】　建立节能减排长效机制。正确处理节能减排与经济社会发展关系，做到统筹协调、综合施治、合法合规、求实求效。完善政府节能减排目标责任制，健全法规制度，使节能减排走上法制化轨道。健全激励和约束机制，运用价格、税收、排放权交易等经济手段，促使企业加快技术改造和产品结构调整，增强企业和全社会节能减排内生动力。

　　推进节能降耗。继续实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，推进高耗能设备更新改造。全面推广清洁生产，开展重大节能技术和高效节能产品产业示范。开展绿色建筑和低碳社区示范项目建设。加快循环经济试点省建设。加强矿产资源勘探开发和综合利用。

　　加强环境保护。落实主体功能区规划，编制实施生态省规划，切实加强重点生态功能区保护和管理。对重污染行业实施主要污染物排放总量控制。深入推进重点流域、重点区域、重点行业的环境综合整治和重金属污染防治。加强农村环境保护，控制农村面源污染。加强地质环境保护和修复。全面实施水环境生态补偿，继续推进排污权交易试点。加快市县第二轮城镇污水处理厂建设。②8

　　九　加快文化强省建设

　　【关键词】　软实力

　　【报告要点】　繁荣发展文化事业，加快发展文化产业。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，培育新型文化业态。以有线电视数字化改造、数字出版基地、精品剧目产业化等为抓手，壮大广播影视、新闻出版、文化艺术等优势文化产业。以10个文化改革发展试验区和6个文化产业示范园区为载体，抓好一批重大文化产业项目建设，培育文化创意、网络动漫、演艺娱乐等新兴文化产业龙头企业和知名品牌。

　　推进文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位改革，完成文化改革发展试验区市县两级国有院团转企改制。加快推进文化管理体制改革，全面实现市县文化市场综合执法。

　　加强精神文明建设。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和“三平”精神。推进社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。广泛开展志愿服务活动。深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。深入开展“扫黄打非”，扎实做好网络宣传管理，营造良好社会文化环境。②6

　　十　切实保障和改善民生

　　【关键词】　社会保障

　　【报告要点】　实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，扶持自主创业和自谋职业。力争失业人员再就业35万人，农村劳动力转移就业新增100万人。

　　继续扩大养老保险覆盖面，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。继续提高企业退休人员基本养老金水平，将未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险。全面实现城镇基本医疗保险即时结算和市级统筹，实现新农合跨区域即时结报。切实解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障制度全覆盖。

　　全面实施保障性住房建设三年规划，大力发展公共租赁住房。开工建设保障性住房39万套，完成农村危房改造8万户以上。

　　组织实施教育、人才中长期改革发展规划。完善农村义务教育经费保障机制。制定实施学前教育三年发展计划，有效缓解“入园难”问题。加强职业教育改革试验区、基础能力和教师队伍建设。

　　努力稳定市场物价，坚决打击囤积居奇、哄抬价格等不法行为。建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。