马飚作广西政府工作报告 提2011年主要任务(图)

　　二、“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标与主要任务

　　根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　《纲要（草案）》提出了六条基本要求：必须加快推进工业化城镇化；必须立足扩大内需；必须更加突出保障和改善民生，尤其要促进城乡居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步；必须促进经济社会加快转型；必须充分激发全民创业创新活力；必须深化改革扩大开放。

　　《纲要（草案）》提出“十二五”时期经济社会发展的目标是：

　　——经济平稳较快发展，地区生产总值年均增长10%，力争“十二五”期末实现翻一番，财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售额、进出口总额翻一番以上；

　　——结构调整取得重大进展，工业增加值占地区生产总值比重提高6个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重提高2.5个百分点，力争城镇化率提高到50%；

　　——科技教育发展明显加快，九年义务教育巩固率提高到93%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%；

　　——生态文明建设成效显著，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放总量削减按国家下达的指标执行，森林覆盖率提高到60%；

　　——人民生活全面改善，全区总人口控制在5400万人以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和11%；

　　——社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会更加和谐稳定；

　　——改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得明显进展，非公有制经济占国民经济的比重较大幅度提高，全方位开放合作水平进一步提升。

　　《纲要（草案）》提出了未来五年我区经济社会发展的任务，主要是：

　　（一）大力发展现代工业，加快工业化信息化进程。

　　发展壮大千亿元产业。力争到2015年食品产业销售收入超3000亿元，汽车、石化、电力、有色、冶金、机械6个产业销售收入超2000亿元，建材、造纸与木材加工、电子信息、生物4个产业销售收入超1000亿元，使我区千亿元产业达到11个。

　　提升工业整体素质。把上汽通用五菱、玉柴、柳工集团和中石油钦州炼油厂等培育成千亿元企业。加快发展27个重点工业园区，建成一批总产值超千亿元园区。实施“千家中小企业成长”工程，培育一批年销售收入超10亿元的优秀企业。

　　加快发展战略性新兴产业。力争到2015年战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到6%左右。重点加快发展节能环保、先进装备制造、生物、新能源汽车、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技术等产业。

　　大力发展能源产业。力争到2015年电力装机容量达到4100万千瓦。重点建设防城港红沙核电等项目，建成南宁电厂等工程，推进防城港白龙核电、平南白沙核电站前期工作并力争开工建设。

　　积极发展海洋经济。科学规划海洋经济发展，积极发展海洋产业。

　　加快推进信息化。加快两化融合示范工程建设。构建中国－东盟区域性信息交流中心。推进“三网”融合。积极发展物联网。加强信息网络系统安全建设。

　　（二）大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。

　　大力发展现代农业。重点建设15个国家粮食生产大县和35个自治区粮源基地县，力争2015年粮食综合生产能力达1500万吨以上。建设海峡两岸（玉林）农业合作试验区等农业园区。打造5个年销售收入超50亿元和20个超10亿元的农业龙头企业，新发展农民专业合作组织1000家以上。

　　加强水利建设。加强重要江河干支流及中小河流治理。建设桂林防洪及漓江补水、大藤峡、洋溪、落久等控制性水利枢纽工程以及海堤标准化工程，加快建设桂中、桂西北、左右江等旱片治理工程，完善一批灌区和水库自流灌溉骨干渠系，完成一批病险水库除险加固，完善自然灾害监测预警预报系统。

　　改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设和环境综合整治，继续实施农村饮水安全和大石山区人畜饮水工程；实施通乡公路等级提升、通村公路硬化和通屯道路通达工程；实施新一轮农村电网升级改造；推进农村危旧房改造和信息网络进村入户。

　　促进农民收入持续较快增长。大力调整种养结构；实施“万元增收”工程；大力发展劳务输出。完善农村土地管理制度，加快推进农村体制改革。

　　培育发展经济强县。实施扩权强县。加快发展与大中城市、大企业配套协作的产业集群，全面推行自治区直管县财政体制改革，打造一批经济强县。

　　（三）推动城镇化跨越发展，促进城乡经济社会一体化。

　　加快壮大中心城市。实施中心城市带动战略，以产业园区建设促进城市新区扩展。

　　培育发展城市群和城镇带。发挥中心城市辐射带动作用，集约发展县城和小城镇，加快壮大城市群和城镇带。

　　提高城镇规划建设水平。科学编制城镇总体规划和控制性详细规划。统筹城镇市政设施和公共设施建设。提高城市防灾减灾和应急管理能力。打造一批名城名镇。

　　加强城镇化管理。深化户籍制度改革。建设数字城市，深化城镇管理体制改革，深入实施城乡清洁工程和风貌改造工程。加强城市交通科学管理。

　　（四）以现代服务业为重点，全面加快服务业发展。

　　加快发展生产性服务业。大力发展一批大型综合、专业批发市场。加快发展国际物流。加强会展业设施建设。推动中介服务业发展。

　　积极发展生活性服务业。培育一批年交易额超百亿元的大型商品市场。鼓励发展新兴服务业。

　　大力发展金融业。力争到2015年末全区银行业金融机构存贷款余额分别达到2.6万亿元和2万亿元。继续推进“引金入桂”。支持北部湾银行、柳州银行、桂林银行深化改革。推进农村新型金融机构创新试点。深化农村信用社改革。支持鼓励更多企业上市。加快建设南宁区域性金融中心。

　　加快发展旅游业。力争到2015年旅游总收入2500亿元。重点建设桂林国家旅游综合改革试验区，北海涠洲岛旅游区等，打造国际旅游目的地和游客集散地，发展旅游强县、特色旅游小城镇和乡村旅游。

　　营造服务业发展良好环境。实施服务业百强工程和品牌发展工程，培育一批年营业额超百亿元的大型服务业集团和知名服务业品牌。

　　（五）构建现代综合交通运输体系，完善出省出边出海国际大通道。

　　推进铁路现代化建设。到2015年铁路营运里程达到5000公里以上。基本建成“一轴四纵四横”现代化快速铁路运输网络，地级市开通运行城际高速列车，形成以南宁为中心的高速城际铁路网，开通运行南宁至北京高速铁路，全面进入高铁时代。

　　加快公路网建设。力争2015年公路总里程超过11.5万公里，其中高速公路新建成3500公里，高速公路通车里程6000公里以上。基本建成“四横六纵六支线”高速公路网，实现高速公路网覆盖所有中心城市，85%以上县城半小时内通达高速公路。

　　提升广西北部湾港综合能力。力争到2015年广西北部湾港总吞吐能力达到3.36亿吨以上，万吨级以上泊位超过100个。

　　加快西江黄金水道建设。力争2015年内河港口吞吐能力达到1.5亿吨。

　　积极发展民用航空事业。力争2015年全区机场旅客吞吐量达到2750万人次。

　　（六）深入实施“两区一带”总体布局，促进区域协调发展。

　　推动北部湾经济区优先发展。深入实施广西北部湾经济区发展规划，推动产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化大发展。加快推进钢铁、石化等重大项目布局建设；发展陆海旅游，提升滨海、岛屿、港湾等旅游精品。力争到2015年北部湾经济区生产总值占全区的比重达到40%以上。

　　加快建设西江经济带。重点发展装备制造、原材料、轻纺化工、高技术产业和现代农业、现代服务业。建设桂东国家级承接产业转移示范区。

　　加快桂西优势资源开发。重点打造铝业、有色金属、糖业、锰业、能源、旅游、建材等产业和口岸经济，把百色、河池、崇左等建设成为国家重要战略资源接续区和资源深加工基地。

　　实施主体功能区规划。引导各地按主体功能定位推进发展。

　　（七）加强节能减排，全力推进生态文明建设。

　　加强节能管理。合理控制能源消费总量。大力推进一批重点节能改造、节能产品惠民和节能服务工程建设。

　　加强资源节约和管理。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，实行取水总量控制，加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加强能源、矿产资源的勘查、开发和管理。

　　大力发展循环经济。建设重点循环经济工程和100家循环经济示范企业，一批循环经济示范基地，建成糖业循环经济示范省区。

　　强化环境保护。重点实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制。到2015年，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。

　　加强生态建设。加强重点生态功能区、自然保护区保护和管理，实施“绿满八桂”造林绿化、退耕还林等工程。

　　加强防灾减灾体系建设。增强城乡防洪能力。加强重点地域山洪地质灾害治理。加强适应气候变化的能力建设。

　　（八）大力推进科技进步与创新，加快创新型广西建设。深入推进23个自治区级的千亿元产业研发中心建设，实施千亿元产业“350”重大科技攻关工程和“广西创新计划”，全面实施质量兴桂战略，开展重要技术标准研究，培育名牌产品。加快高新技术园区发展。推动建立产业技术创新战略联盟和创新型企业。完善公共科技服务平台和科技推广服务体系。完善科技评价激励制度。

　　（九）大力推动教育和人才发展，促进文化大发展大繁荣。全面实施广西中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）。一是促进各类教育协调发展，力争到2015年学前教育毛入园率达到60%，义务教育巩固率93%，高中阶段教育毛入学率87%，高等教育毛入学率28%左右。二是努力促进教育公平。义务教育重点向农村、边远、贫困、边境、民族地区和薄弱学校倾斜。三是提高教育质量。实施十项教育发展重点工程，开展素质教育，加强教师队伍建设。四是深入实施十项教育体制改革试点。

　　造就高素质人才队伍。一是大力培养创新型人才。实施八桂学者、特聘专家制度和院士后备培养工程，加快发展人才小高地。二是健全人才发展机制。

　　围绕建设文化强区目标，一是提高全区各族人民文明素质。二是大力推动文化创新。三是繁荣发展文化事业。基本建成公共文化服务体系。四是加快发展文化产业。重点建设广西文化产业城、广西体育城、广西刘三姐演艺城等工程，加快培育文化产业大企业大集团。力争到2015年文化产业增加值占地区生产总值5%以上。

　　（十）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。

　　促进充分就业。实施更加积极的就业政策，未来5年城镇新增就业190万人，农村劳动力转移就业300万人。

　　合理调整收入分配。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。力争到2015年城镇单位从业人员劳动报酬总额占地区生产总值的比重提高2个百分点左右，月最低工资1000元以上。

　　健全覆盖城乡居民的社会保障体系。到2015年，全区城镇参加基本养老保险540万人、失业保险240万人、工伤保险250万人、生育保险225万人，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到95%。重点建设5000个五保村和400所乡镇中心敬老院。

　　加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度，健全农村三级医疗卫生服务网络。重点实施城乡基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、药品供应保障体系、医疗卫生人才培养等工程。

　　加强保障性住房建设。加快构建多层次住房供应体系，让越来越多的困难群众实现“安居梦”。

　　全面做好人口工作。促进人口长期均衡发展。实施新的妇女儿童发展纲要。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。

　　加大扶贫开发力度。对革命老区、大石山区、边境地区、少数民族聚居区、水库库区及移民安置区等实行特殊扶持政策，实施贫困村整村推进扶贫开发、易地扶贫搬迁等工程。

　　创新社会管理体制。完善社会管理格局。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系与支持的社会管理机制。

　　加强公共安全体系建设。健全食品药品应急体系。强化社会治安综合治理。坚决遏制重大事故发生。

　　健全维护群众权益机制。加大社会矛盾调解力度。建立社会稳定风险评估机制。

　　巩固发展民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，巩固发展民族团结进步的大好局面。

　　加强国防后备力量建设。深入开展双拥共建活动，推进军民融合发展。

　　（十一）深化改革扩大开放合作，提高市场化和国际化水平。

　　加快改革攻坚步伐。加快推进国有大中型企业、财税体制、资源性产品价格、环保收费等改革。落实鼓励非公有制经济发展的政策措施。推动北部湾经济区综合配套改革和其他各类试验区改革创新取得重大突破。推进人事制度改革、社会事业领域改革和非基本公共服务市场化改革。

　　深化以东盟为重点的开放合作。承办好中国－东盟博览会、商务与投资峰会。务实推进泛北部湾经济合作和中越“两廊一圈”合作，积极参与大湄公河次区域合作。建设运营好钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区，推进北海出口加工区扩区升级，完善内陆“无水港”网络。加快建设南宁国家内陆开放型经济战略高地、东兴国家重点开发开放试验区，加快推进南宁－新加坡经济走廊以及凭祥－同登、东兴－芒街、龙邦－茶岭跨境经济合作区建设。积极拓展与日韩、欧美、大洋洲、非洲等的经贸合作。

　　扩大国内多区域合作。全面提升与珠三角地区合作水平，拓展桂台经贸文化交流合作。深入推动央企入桂、民企入桂。

　　大力发展开放型经济。着力建设南宁、钦州、梧州、北海国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家和自治区加工出口基地及服务外包基地。加快发展边境贸易。加强智力、人才和技术引进。加强口岸建设。

　　加快实施“走出去”战略。开展以东盟为重点的多种形式投资、贸易、产业交流与合作，稳步推进中国·印尼经贸合作区、中国·埃塞俄比亚农业技术示范中心等建设。

　　（十二）深入推进依法治桂，加强社会主义民主法制建设。坚持民族区域自治制度和基层群众自治制度。健全民主制度。全面落实依法治桂基本方略。发展人权事业。