海南省城镇居民人均住房面积超小康 保障房给力

二○一○年保障房建设在我省被列为“一号民生工程”。图为二○一○年八月十九日海口福秀小区廉租房建设工地上一派繁忙。本报记者张杰摄

　　专题：辉煌“十一五”，海南步入发展跨越期

　　“十一五”期间，以廉租房、经适房、限价房、公租房、各类危改房为主的保障房建设体系初步形成——海南奏响保障房建设“多重奏”

　　本报记者单憬岗通讯员谢 曦卜凡中

　　从海口市府城绣衣坊三四平方米的破旧老房，搬到青年路民安小区50多平方米的新房，53岁的廉租户董长德一家四口，尝到了海南加强保障性住房建设善政的甜头。“廉租房圆了我们一家的住房梦。”董长德的感慨，也是全省8.67万户已解决住房困难问题的城镇中低收入家庭共同的心声。

　　“十一五”期间海南各级政府立足本地实际，坚持把保障房建设作为改善民生的具体行动，强化以人为本、民生优先的执政理念，2010年更是将保障房建设列为“一号民生工程”。自2008年到2010年底，全省已开工建设城镇保障房18.95万套，完成投资122.81亿元，建成各类城镇保障性住房8.76万套，发放廉租住房租赁补贴1.9万户。

　　与此同时，海南的保障房概念也逐步扩大，从初期的仅有廉租住房、经济适用房，进一步涵盖至公共租赁住房、限价商品住房、各类危改房(城市和国有工矿棚户区改造、国有林场危旧房改造、垦区危房改造、农村危房改造)，初步形成“八房并举”的保障房建设体系。

　　政策支撑：

　　构建多层次住房保障体系

　　从迎宾大道进入三亚市区，荔枝沟路口一片拔地而起的高层建筑便是“同心家园”的一期和二期工程。去年6月下旬，三亚市民符先生和其他299户廉租户一起搬进了这个崭新的小区。从申请、审核到公示、复核，符先生等300户廉租户经历了严格的审核过程，他们连连称赞这次分配公平、公正、公开。

　　“如果不公平，我怎么能分到这么好的房子呢?”符先生只是一个小区保安，妻子没有稳定的工作。在三亚这个全国知名的房地产热点地区，他却分到了这个每月租金仅1元/平方米的廉租房。“做梦也没想到!”符先生说。

　　2007年以来，省政府先后下发《关于建立和完善城镇廉租住房制度的意见》、《海南省保障性住房管理暂行办法》等一系列文件，建立健全保障性住房实施机构，努力建设三级联动的准入审核、公示制度，各地坚持按公开、公平、公正的原则，严格按标准控制各类保障性住房面积，确保保障性住房分配的监督管理工作的顺利进行。

　　保障房合理分配只是我省保障房体系建设的一个环节。省住建厅负责人表示，为建立和完善分层次、多渠道、成系统的住房保障体系，推进强岛富民战略，实现住有所居目标，我省结合国家现行住房政策和省情，努力为保障性住房建设提供政策支撑。

　　《海南省人民政府加快发展保障性住房的意见》、《海南省限价商品住房管理办法(试行)》、《海南省公共租赁住房管理办法(试行)》等文件于去年出台，住建、财政和物价部门还印发了保障性住房资金、价格管理等相关政策文件，加上2009年己发布的《海南省经济适用住房管理实施办法》和《海南省廉租住房实物配租管理暂行办法》，我省已形成保障性住房建设、管理的法规政策体系。

　　该负责人认为，这一系列文件的出台，不但完善了我省保障房从申请、审批、运营到准入和退出机制等相关配套政策，而且明确了目标任务、政策边界和操作规程，有利于指导各市县和垦区、林区加快保障性住房建设，使住房保障工作有章可循。

　　多重协奏：

　　保障房政策阳光普照

　　2008年10月30日上午，海口市廉租户张婉娟等4位幸运儿代表496户新廉租户，从海口市领导手中领取了该市首个廉租房小区青年路民安小区一期的住房钥匙。新廉租房大多南北朝向，通风良好，适合海南的炎热天气，而且每套房间都已简单装修，房内地砖、灶台、淋浴器等一应俱全，住户只需简单家具即可生活。

　　经过2年多的建设，海口新住廉租房的幸运儿越来越多，全市已竣工交付使用的廉租房有1242套。而据该市住建局有关负责人透露，另有3554套将于今年春节前后交付使用，广大低收入困难家庭将能在新房内过一个温暖的春节。更值得称道的是，去年海口市还对相关住房保障标准进行了调整，进一步降低住房保障的准入门槛，如2010年廉租房保障对象的收入标准由原来人均可支配收入低于5868元调整为现在的低于7352元，住房面积标准为人均建筑面积低于13平方米。

　　海口的廉租房建设只是一个缩影。目前，以廉租房、经适房、限价房、公租房、各类危改房方式为主的海南住房保障“多重奏”渐入佳境——

　　在儋州，儋州市怡心花园经济适用房一期工程举行了封顶仪式。该小区紧邻那东公路，靠近市民文化公园，交通便捷，周边生态环境良好。规划建房5052套，其中包括经适房4044套，计划用1年半左右的时间建成，届时将解决儋州市1.75万名群众的住房难问题。

　　在乐东黎族自治县，该县大力推进农村危房改造，力图从根本上改善农村的居住条件。去年该县多方筹措茅草房改造资金1.74亿元，已完工7746户，占任务数的100%;库区移民危房计划改造1206户，总投资7092.41万元，分二期进行，目前第一期5个村664户已经全部开工建设。

　　在三亚，如何解决夹心层的住房困难，成为该市决策层考虑的一个重要问题。该市将保障房列为“一号民生工程”，7个保障性住房项目去年已分期分批开工建设，9966套住房中，包括限价商品房3053套，公共租赁房321套。

　　在所有市县，随着一系列保障房建设项目的推行，海南保障房阳光政策正普照到越来越多的广大中低收入群众身上。

　　双轨并行：

　　保障体系与市场体系互为促动

　　随着“十一五”期间海南经济步入快速发展阶段，尤其是国际旅游岛建设上升为国家战略，海南房地产业也水涨船高，成为拉动全省经济增长的重要支柱产业。5年来，海南在全面完成处置“半拉子”工程收尾工作的基础上，采取一系列措施扶持房地产业稳定健康发展，全省房地产开发累计完成投资1128亿元，年均增长43.75%，房地产业相关税收收入占地方税收收入总额的45%以上，均创历史新高，成为拉动全省经济增长的重要动力。

　　省委、省政府认识到，房产是民生必需品，具有社会基本保障的公共福利特征，如若单纯依靠市场配置，这个“公平”是有缺陷的。所以，必须要有另一个资源配置系统，作为市场经济资源配置的互相配套，这就是住房保障体系。

　　“保障房体系越发达，商品房的市场化发展才能越充分，整个住房供应体系也就越完善。”省住建厅负责人说，海南大手笔建设保障房的根本出发点是，建立政府保障与市场供给并举的“双轨制”住房体系，一方面破解中低收入群体的住房难题，一方面发展特色鲜明的旅游房地产供应体系，以达到“低端有保障，中端有市场，高端有约束”的目标。

　　目前，我省商品房主要是通过市场运作，向中高收入人群出售或出租，价格由市场进行调节;而保障房则由政府主导建设与分配，低价向符合条件的中低收入人群出售或出租;在购买商品房或保障性商品房时，购房者可通过公积金贷款、商业贷款等辅助手段提升购房能力而获得住房。具体地说，低保、特困、残疾等低收入者可申请廉租房，中低收入者可申请保障性租赁房，政府以租金补贴的形式给予保障。

　　“一方面对低收入人群提供居住保障，另一方面推动市场充分发展，建立一个完善的住房体系，让各种经济水平的群体都找到适合自己的住宅解决方案，倡导住宅理性消费，才是海南住房保障体系建设的方向。”该负责人说，正是在双轨并行的理念引导下，海南住房保障工作取得显著成就，全省城镇居民人均住房建筑面积从2005年底的24.18平方米上升为2010年的30平方米，已超过测评小康水平的人均住宅面积27平方米，城镇居民的居住环境有了较大改善。(本报海口1月23日讯)