来源：金羊网—羊城晚报
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| 众多的“夹心层”期待，广东的公租房建设不妨借鉴一下万科“围屋”的理念，不要太豪华，但要实用 赵燕华 摄 |
羊城晚报记者
程行欢 王普 邓琼 刘玮宁
房价又涨了！调控了一整年之后，楼价却毫无顾忌地一路高歌猛进。以广州为例，去年12月全市十区一手住宅网签均价为14406元/平方米，再次创下新高。越来越多的人开始认识到，是时候转变住房观念了：不用付出多大代价，有个安稳的居所，租房其实也幸福。
在此次广东省两会上，关于房价高企而进行调控的讨论很少，更多的是加大廉租房和公租房建设，建立多级别租房供应体系的声音。
“夹心层”被迫当“啃老族”
2009年大学毕业的小刘终于买房了。在工作了一年以后，她下定决心“啃老”。去年9月份，小刘在五羊新城附近看中了一套40平方米的二手房，售价近80万元，今年1月初，在办齐了各种手续后，小刘正式成为一个非集体户口的新广州人。
“我也不想买房，租房也挺好，但是我不能长期住在一个只有10平方米的小格子里面。”小刘告诉羊城晚报记者，她月收入4000元不算太拮据，但廉租房她排不上队，只能租房，但10平方米的小格子租金高达1000元。而且房东又下通知，来年租金涨到1300元。
在掏空了父母的积蓄之后，小刘凑齐了30万元的首付款，买了这个40平方米的小房。“当我每月的房贷和房租持平，并且房价眼看着只升不降时，作为一个理性的人，都会考虑选择买房吧。”小刘说。
仅仅工作一年半就有了自己的一个蜗居，小刘成为朋友口中典型的广州高房价“贡献者”和“有力推动者”，但没有人认为她的选择有错误，因为小刘这套房子，前年每平方米才6000元，现在已经涨到了1.6万元。
小刘把自己定位为“夹心层”，名牌大学毕业，廉租房没有份，公租房还没看到希望，只能咬咬牙买了商品房。但是，她已经花光了家里所有的积蓄，而她的弟弟将在三年之后大学毕业，也将面临相同的问题，“有一个可能是，爸妈卖掉自己的住房给弟弟凑首付”。
住房保障难保“夹心层”
像小刘这样刚刚毕业，收入不低但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房———也就是人们常说的“夹心层”。尽管房地产市场和住房保障体系不断发展完善，但仍然有许多这样的家庭和新就业人员处在这个体系的“空白区”。北京、天津、上海、常州、青岛、厦门、广州、深圳等城市纷纷开工建设或收购了一定规模的公共租赁房房源。这种由政府建设、低于市场租金限价出租、能长期稳定居住的保障性住房，成为填补当前住房保障体系空白的希望所在。
自2009年起，广东省实施了全省住房保障三年发展规划，拟在3年间解决7万户符合廉租住房保障条件家庭、4万户符合经济适用住房保障条件家庭，以及3万户符合公共租赁住房条件家庭的住房困难问题。其中，也将小刘这样的“夹心层”提到了公租房的层面。
在省台盟提出的提案中，委员们指出，目前广东省住房保障主要以城市低收入家庭为主，有的县(市)保障对象主要以低保家庭为主，还没有扩大到低收入家庭，更没有覆盖到大量的中等偏下居民及外来务工人员和新就业职工，总体上看覆盖面还很小。政府住房保障的政策未能惠及基本属于城市中等收入的“夹心层”群体，但是这一群体的收入水平难以承受高涨的房价，部分城市相关政策在加紧制定中，尚未实施，“一句话，住房保障覆盖面还不够大，保障标准仍然不高”。
委员建议参考“香港政策”
此次广东两会上，省政协常委杨志红建议借鉴香港公屋制度改革广东保障性住房制度。“香港的公营房屋，主要分为房委会公营租住房屋(简称公屋)和房委会资助出售房屋(简称居屋)两类，公屋是出租型公共住房，居屋是出售型公共住房。现时香港已有约三分之一香港人住公屋，六分之一香港人住居屋，有效解决了香港社会居住保障问题。”
杨志红介绍，香港的房地产供应存在三级结构：“第一个梯级是廉租房，占整个房地产住宅市场的30%左右，由政府提供，租金低于市价50%以上；第二个梯级是居屋，类似内地的经济适用房，占整个房产市场的15%左右，售价比一般的商品房便宜40%；第三个层次则是由完全开放的房地产市场提供的商品房。香港人概括得很简单，‘没钱的找政府住公屋，没有资格申请公屋又买不起房子的居民买居屋，有钱的进市场买私人楼宇’”。
杨志红说，这是一个适应社会经济结构和发展的房地产供应三级结构，值得广东省借鉴。
广东实施意见已经出炉
事实上，去年12月份，广东省政府印发《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》(下称《意见》)，对公共租赁房的保障对象、保障标准、配套政策等方面作出了具体规定，其中规定，租金不高于同期、同区域、同类型普通商品住房平均租金的80%，新建的成套公租房面积控制在60㎡以下，租赁合同期限一般为3—5年。有条件的地区可以将符合条件的外来务工人员逐步纳入保障范围。鼓励社会投资建设公租房。
这份《意见》明确表示，公租房解决的是新就业职工等“夹心层”人群的住房问题。它与其他保障性住房最大的不同就是没有户籍门槛，供应范围还包括外来人员。《意见》称，要多渠道筹集房源，包括政府投资、收购，“三旧”改造，产业园区职工公寓等都可纳入公租房房源。同时鼓励社会建设，在外来工集中的开发区等，鼓励各类企业和其他机构以独资、集资或股份制的方式投建公租房，并享受有关优惠政策。资金方面同样是多渠道：省财政每年将安排一定的专项补助资金，支持粤东西北地区建设公租房；同时鼓励金融创新，开展“政府+社会”的公租房“股权信托基金融资试点”。
“如果有价钱合适的公租房，既不像城中村那样拥挤不堪，也不像小区商品房那样价格高不可攀，我弟弟将来也许就不用被迫去买房了。”小刘对未来的公租房充满了期待。
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