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| 去年3月29日，广西天峨县三堡乡三堡村村民赶往临时供水点取水。水旱灾害数千年来一直困扰我国，近年又进入多发期，加快水利改革发展已刻不容缓。 新华社发 |
新世纪以来中央指导“三农”工作的第8个中央一号文件昨天公布，这是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。
今年的中央一号文件题为《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》，文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策、新举措。文件提出，力争通过5年至10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
解读
>>战略定位
【内容】 加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
水利发展事关国家安全
【解读】 水利部部长陈雷说，这是第一次在我们党的重要文件中鲜明提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。“这样的定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃。”陈雷说。
中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至国家安全的高度，这是文件的突出亮点。对水利的新战略定位，不是就农说农、就水利说水利，定位准了才能明确公共财政为什么要把水利作为投资重点，水利发展为何主要依靠公共财政。
>>资金保障
【内容】 力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设。
提10%土地出让金修水利
【解读】 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。按照目前财政收入的增长态势，上述目标是可以实现的。
“按照目前全国每年土地出让金收益算，10％就是700亿元左右，这是水利投入的一大来源。建立水利投入稳定增长机制，其他就要靠各级财政投入、金融支持，并广泛吸取社会资金投资水利。”陈锡文说。
>>根治水患
【内容】 到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强。
构建防洪抗旱减灾体系
【解读】 国家防汛抗旱总指挥部统计显示，2010年，全国有437条河流发生超警洪水，洪涝导致全国受灾人口达2.1亿。
一边是洪涝，一边是干旱。2010年我国重旱区域主要集中在西南和内蒙古中部等地，受旱面积占全国的九成以上。特别是西南地区受旱时间长达半年之久，历史罕见，受旱面积一度超过1亿亩。
中国农科院研究员李茂松说，近年来极端气候正日益频繁地发生。建立完善的防洪抗旱减灾体系，有利于告别过去“头痛医头”、“临阵磨枪”的灾害应对思维，根本上减少灾害发生，减轻灾害影响。
>>粮食安全
【内容】 把水利作为国家基础设施建设的优先领域，要大兴农田水利建设，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。
修农田水利保粮食生产
【解读】 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，2010年我国粮食产量达到10982亿斤，实现新中国成立以来首次粮食产量“七连增”。但我国粮食种植的品种和地区分布仍存在严重的结构失衡。大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量。特别是从上世纪90年代开始，我国粮食产区中心分布就已经从南方转移到了北方，但新兴粮食主产区的农田水利又没有及时跟上。加强这些地方的农田水利建设，为农业生产提供足够的水源，将为我国粮食安全提供更加可靠的保障。
>>资源管理
【内容】 实行最严格的水资源管理制度。到2020年全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内。
实行“最严格”用水制度
【解读】 “中国耕地资源稀缺已众所周知，但实际上我国水资源与其相比更加稀缺，却少为人知。一号文件明确水资源管理的"三条红线"，就是要全社会像重视18亿亩耕地一样，重视水资源保护和管理。”陈锡文说。
文件划定“三条红线”，一是确立水资源开发利用控制红线，二是确立用水效率控制红线，三是确立水功能区限制纳污红线。“没有这样的限制是绝对不行的。”唐仁建说，必须要用严格的制度保护稀缺的水资源。
>>水价改革
【内容】 积极推进水价改革。拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。稳步推进阶梯式水价制度。
将稳步推进阶梯式水价
【解读】 水利部水资源司负责人表示，当前，中国供排水价格仍然过低，难以反映水资源的稀缺价值。一些地方和行业“用多用少一个样”，有的耗水大户也享受着财政补贴。推进水价改革，实行梯级水价，用价格杠杆促进资源节约。
对于水价改革会不会增加低收入群体负担，专家认为阶梯水价比较科学，具体实施时要考虑低收入群体的承受力。水价改革涉及千家万户，需要审慎稳妥地推进。
据新华社电
(责任编辑：杨建)
来源：京华时报
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