警方解救童丐遭遇执法困境 无人认领救助须自愿

　　早报记者 杨洁

　　上海轨道公安昨日表示，根据《治安管理处罚法》相关规定，如果是成年人在轨交车站或列车里行乞，警方可以以涉嫌扰乱公共秩序进行处理；但如果是未成年人行乞，因其没有民事行为能力，法律的真空让警方执法压力倍增。

　　因此，一旦发现未成年人行乞，警方根据流程，首先会对其进行身份甄别，然后再根据结果处理。

　　“甄别注重在乞讨儿童是否被拐卖。”轨道警方昨日说， 近几年较多发现的是流浪乞讨等现象，而非被拐卖，“主要是家长带领孩子或者指使孩子在轨交乞讨。不少孩子都不是第一次被发现。”

　　昨日查获的4名乞讨儿童都是轨交综合执法站的“熟面孔”，其中一名男孩被带进来过10次，另一名男孩则被带进来过13次。这些儿童对执法站也不陌生，一名4岁男孩和一名7岁男孩昨日来到执法站后，还不时打闹玩耍。一名来接儿子的母亲甚至说，她花20元钱给儿子买了个旧手机，“一旦小孩有事，或被警察抓住，便能给我打电话。”

　　根据法律规定，由于儿童在轨交乞讨并没有违反法律法规，目前一般只能通知家长或监护人来领人，并进行教育。但是过一段时间，又能发现这些儿童重新在轨交上行乞。

　　对无人认领的儿童，则需经过其“自愿”同意确认之后，才能送往收容机构，“前提是必须儿童自愿。”

　　目前，警方只能依靠大量人力物力，每天出去巡逻，但应对乞讨儿童只能循环着“查获-放人-再查获再放人”的循环行为，导致执法成本很高。