解读美国6709亿美元国防预算背后玄机

新华网专稿（新华军事评论员 郑文浩）近十几年来，美国国防预算一直稳居世界榜首，并且超过其他几个军事大国的总和。尽管2011年美国政府的总体预算支出下降，但美国总统奥巴马仍然在14日向美国国会提交了总额为6709亿美元的2012年度国防预算申请，其中的5531亿美元常规国防预算在创历史最高纪录。一些网站在转载新闻的时候，断章取义地认为“美国2012年国防预算达6709亿美元创最高纪录”。其实2012年度国防预算相比2011年度7080亿美元的国防预算并不是最高的，这主要是因为美国公布的国防费用，除了常规预算部分，用于海外反恐战争方面是单独列出来的，而这部分在2012年度发生了显著的下降。

6000多亿美元，这已经超过了很多国家的国民生产总值。很多媒体在讨论美国国防预算的时候，都谈到美国天文数字国防费用是对其他国家的威胁。但实际上这只是一个定性的结论，有些时候并不具备太大的说服力。因为对于这种批评，美国完全可以用“人员工资高”“反恐战争花费大”“装备昂贵”等理由来解释。

确实，从表面上看，美军待遇高，装备昂贵，作为一支世界最强大的军队，运转起来确实是个高额的费用。在美国媒体上，F-35等装备研发项目也以价格不断上涨而著称。然而对于美军我们不能简单用高待遇、高技术、高军费来简单定义，更不能跟着西方媒体的指挥棒，总是把眼光投向那几个公开的装备。相反，我们有必要了解，这么一笔庞大的开支，美国究竟用它干了什么？

美国向来以自诩“军事透明”，美国每年公布庞大国防预算，都有比较详细开支去向。从表面上看，美国好象是襟怀坦荡；但在看似透明的资金流向上，确实内外两本帐，不要说普通的民众，就是国会议员都会被这些复杂的数字游戏搞懵。以2011年度的国防预算为例，其主要的支出方向在“部队作战与维护”“人员工资”“装备采购”“装备研发、测试和评估”等几个方向。在每个方向上，美国国防部甚至会给出几个具体进行的项目。例如在2011年度部队作战与维护方面上，美国列出了在“军人健康福利”上的重大改革；在装备研发上面，也会列出几个正在研发的型号。但请注意，在“透明”的背后往往就隐藏着“猫腻”。

在美军军费支出的几个大方向中，支出最大的是“部队作战与维护”这块，随后是“人员工资”“装备采购”和“装备研发、测试和评估”。一般来说，美军不会再“人员工资”这方面动手。因为美军实行的是雇佣兵役制，就像是公司合同员工，少了谁的工资都不高兴，在这里面作假毫无必要。然而在其他几个方面，可以含混的地方就多了。2011年美国国防预算中“部队作战与维护”费用高达两千亿美元，其中只说了一个耗资300亿的“军人健康福利”改革，至于其他的钱，外界就很难弄清楚了。如果加上美军装备研发以及采购的费用，2011年的美国国防预算总共有高达3900亿美元的“操作空间”来浑水摸鱼。