想进优质老人院难过住七星酒店

　　协委员提出：老人晚年过得幸福年轻一代才没有后顾之忧

　　●民主党派建议：将养老服务设施纳入城市基础设施建设规划

　　●民政部门答复：社区养老为主 仅少量需全护理老人住老人院

　　“老人晚年过得幸福年轻一代才没有后顾之忧。”继前日有著名经济学家提出我国“未富先老”的问题后，在昨日开幕的广州市政协第十一届五次会议上，广州110多万老年人的养老问题再次成为委员们关注的焦点。政协委员陈德发提出，市内很多养老院服务质量有待提升，而优质的养老院又很难入住，这已经成为困扰很多家庭的大问题。民进广州市委员会则准备提交提案，建议将养老服务设施纳入城市基础设施建设规划。

　　文/记者秦晖、何道岚、李栋、刘显仁、黄茜、涂端玉、伍仞、何雪华、全杰

　　“政协参政议政，不必要做门面功夫。我看到很多文字上的东西，但都不如做一件实事。”在昨日下午的市政协分组讨论中，来自香港的政协委员陈德发表示，“大家都爱说幸福广州，但如今进入老龄社会，老年化的速度快过生孩子。老人家幸福，年轻人才无后顾之忧。否则，老人要为医疗住宿担忧，年青一代也不会幸福。”

　　“我自己走访过好几家老人院，其中的设施和服务水平都比较差，很难满足社会的需求。”昨日上午，陈德发专程来到市民政局咨情问政的摊位前咨询养老问题。当听到民政局相关负责人提到广州两家公办和民办的优质老人院广州市养老院和友好老年公寓时，他提出，广州市养老院确实不错，但一般人很难进去，“比住七星级酒店还难”。而且，有相当数量的老年人给不起钱。

　　望新建楼宇加盖老人托管中心

　　陈德发还将矛头指向现存的社区老人中心：“以前的星光老人中心，有些变成赌博中心，不三不四的。我们要让老人有好去处，就必须用政协的力量，跟政府争取，跟有关规划部门沟通。”陈德发认为，将来的新建楼宇，可强制性地根据一定比例，加盖老人托管中心。他说：“听说政府有相关规划，但执行起来无力。如果政协委员能够促成这一件事，那就是好成绩。”

　　老城区养老机构“一床难求”

　　无独有偶，民进广州市委员会也准备提交提案，切实解决一些实际问题，促进民营养老机构的发展。

　　提案指出，截至2009年年底，广州市60岁以上的老年人达111.9万，占全市794万户籍人口的14.08%。失能、半失能老年人的数量持续增长，照料和护理问题日益突出。但是，由于现代社会生活节奏加快，中青年一代面临着工作和生活的双重压力，家庭养老功能日益弱化，社会养老需求日益增长，现有养老机构的数量、规模、服务内容已难以满足群众日益增长的需求，老城区的养老机构往往是“一床难求”。

　　提案提出，民办养老机构已成为我市老年福利机构的重要力量。但目前看来，民办养老机构经营存在不少困难。首先就是前期投资大，回收期长。微利模式导致民办福利机构一般形成这样两种状况：小型机构因缺少资金，生活设施陈旧，配套设施不全，医疗设备更是“赤贫”；而规模较大的机构，环境好，配套设施及功能比较完善，但收费偏高，与老人的支付能力反差较大，入住率自然就低。

　　工作累待遇低医护人员短缺

　　同时，老年人由于生理原因，体弱多病，病因复杂。养老院需要高层次、高职称、临床经验丰富的专业人员为老人提供高质量的医护服务。但事实上要引进有经验的、中高级专业医护人员难度非常大。一方面是由于受传统世俗观念的影响，不愿意从事养老服务工作。另一方面，是没有专业技术的晋升机制。同时从业人员因为福利待遇低，招聘难，流动性大。

　　提案认为，政府有关法律法规滞后，且扶持力度不够。有关职能管理部门的规定与现实需要相矛盾。如消防管理部门按照消防管理规定要求窗户不能加护栏，大门24小时都开门。《广州市托老服务工作守则》第三条第九项要求：养老院“所有窗台、阳台、露台、平台、楼梯均应安装安全防护栏，围栏高度不少于1.2米。有精神障碍老人的房间，要有专门的安全防护设施”。

　　提案建议：

　　养老机构像医院学校一样纳入整体规划

　　提案建议，养老机构的建设应与幼儿园、学校、医院等一样，纳入城市基础设施整体规划中，由政府投资建设或住宅小区开发商建成后交政府使用。将养老服务机构附设的医疗部门纳入卫生部门管理，规范收费标准，授予医保定点，执行基本医保药品目录；参照医院专业技术的晋升机制，出台养老服务机构医务人员专业技术晋升制度，稳定养老服务专业队伍。

　　对于养老机构的资金来源，提案建议，一是由政府建立养老机构专项发展基金，为有条件、有可能发展成为养老骨干机构提供融资担保。二是在民政部门主导的慈善机构中，设立养老基金会，通过向社会募集来筹措资金，由养老基金会作为投资代表，参股或控股一批大型养老机构。

　　民政部门：

　　大力发展社区老人日间照料中心

　　对此，民政局有关负责人表示，广州市目前90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人可入住养老服务机构。这其中，社区养老是目前要大力推广的重要方式。如果社区养老能够满足老人们的需要，则只有很小一部分需要全护理的老人进入养老院，养老机构供需不平衡的现象就会大大缓解。根据规划，将来的社区老人照料中心就好比幼儿园，可以在白天负责老人的托管工作，提供包括配餐、照料等服务。家人可以每天早上将老人送到照料中心，晚上再接回家。目前，广州市新建的大型小区都已要求规划老人中心，只是在管理方面还有待完善。?ā?ň????投资大，回收期长。微利模式导致民办福利机构一般形成这样两种状况：小型机构因缺少资金，生活设施陈旧，配套设施不全，医疗设备更是“赤贫”；而规模较大的机构，环境好，配套设施及功能比较完善，但收费偏高，与老人的支付能力反差较大，入住率自然就低。

　　工作累待遇低医护人员短缺

　　同时，老年人由于生理原因，体弱多病，病因复杂。养老院需要高层次、高职称、临床经验丰富的专业人员为老人提供高质量的医护服务。但事实上要引进有经验的、中高级专业医护人员难度非常大。一方面是由于受传统世俗观念的影响，不愿意从事养老服务工作。另一方面，是没有专业技术的晋升机制。同时从业人员因为福利待遇低，招聘难，流动性大。

　　提案认为，政府有关法律法规滞后，且扶持力度不够。有关职能管理部门的规定与现实需要相矛盾。如消防管理部门按照消防管理规定要求窗户不能加护栏，大门24小时都开门。《广州市托老服务工作守则》第三条第九项要求：养老院“所有窗台、阳台、露台、平台、楼梯均应安装安全防护栏，围栏高度不少于1.2米。有精神障碍老人的房间，要有专门的安全防护设施”。

　　提案建议：

　　养老机构像医院学校一样纳入整体规划

　　提案建议，养老机构的建设应与幼儿园、学校、医院等一样，纳入城市基础设施整体规划中，由政府投资建设或住宅小区开发商建成后交政府使用。将养老服务机构附设的医疗部门纳入卫生部门管理，规范收费标准，授予医保定点，执行基本医保药品目录；参照医院专业技术的晋升机制，出台养老服务机构医务人员专业技术晋升制度，稳定养老服务专业队伍。

　　对于养老机构的资金来源，提案建议，一是由政府建立养老机构专项发展基金，为有条件、有可能发展成为养老骨干机构提供融资担保。二是在民政部门主导的慈善机构中，设立养老基金会，通过向社会募集来筹措资金，由养老基金会作为投资代表，参股或控股一批大型养老机构。

　　民政部门：

　　大力发展社区老人日间照料中心