每经记者 李泽民 发自北京
绵延5个月之久的北方八省大旱，截至2月24日，仍未彻底摆脱。
在新世纪“十年九旱”的现实面前，什么才是破解农业“靠天吃饭”的最佳途径？《每日经济新闻》记者试图通过采访相关专家，来寻找答案。
现状：抗旱还在“吃老本”
肇始于上世纪50年代末的大兴水利，使得农业的命脉跟水利紧连，及至“五五计划”结束时的1979年，全国拥有灌溉面积达7.3亿亩，居世界首位。
无论是在灌溉密度、还是人均灌溉面积，当时的中国农田水利，均可称世界翘楚。公开资料显示，1949年~1987年，全国水利工程总投入为2164.11亿元；劳动力投入折合1137.03亿元。水利部《四十年水利建设成就》显示，在此期间，共建成10万立方米以上的各类水库8.6万座，人工沟渠总延长300多万公里，配套机井220万眼等。
而从上世纪80年代开始，高潮陡落，水利建设从原先占基建投入的7.08%降至2.7%，在此后的数十年间，这种状况一直持续。
于是，早前建设的这些设施，成为此后旱灾之中仍被广泛使用的抗灾“利器”。《每日经济新闻》记者在鲁南、豫东农村采访发现，当地抗旱使用的机井，大多存活了50年左右。
比如，河南夏邑曹集乡靳湾村的6眼机井，年龄最小的距今已有30年，根据该村支书靳友峰的介绍，大多数机井为上世纪50年代修建。
上月末，水利部部长陈雷用“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”12个字，力陈水利建设存在的突出问题。他说，水利落后成为影响粮食安全的最大硬伤。
根源：水利建设未成系统
事实是，近些年来，我国在水利设施上的投入并不少。仅2005年起实施的农村饮水安全工程，累积投入就达1200多亿元。
不过，类似的资金仅为工程性的投入，对于水利设施后续的维护和管理，并未有配套资金入位，使得水利设施的寿命大打折扣。
环保部规划设计院原院长夏青向《每日经济新闻》记者表示，一直以来，水利工程建设和维护不相匹配，重建设轻维护，水利建设没有形成系统。
记者实地调查发现，多地早前建好的小型泵站和机井等，处在逐年报废中。以山东郓城为例，该县有小型泵站134座，其中完好19座，占总数的14.18%，已报废75座。
这样的情况比比皆是，水利设施在“超期服役”中，由于管护不到位，正自动“退役”。出现此种情况，一方面受资金之困，另一方面是因无人愿管。
根据九三学社此前的调研，各省水利投入都在递减。同时，中央投入之后，要求省市各级对于工程予以资金配套，但地方财政的捉襟见肘，导致项目往往不能很好执行。
此外，农业生产投入与产出落差的加大，使得农户的“经济账”更多来源于打工收入。
对策：大力发展节水农业
在夏青看来，彻底扭转“靠天吃饭”的局面，颇有难度，一方面受到我国季风性气候影响，另一方面，农户的种粮积极性不高。
农业部小麦专家指导组一成员向《每日经济新闻》记者指出，现在农户抗旱需要付出很大的经济成本，如果1亩小麦浇3遍，大致需要近100元的投入。
记者调查发现，由于生产资料价格的上涨，每亩小麦在丰年可产1000斤左右，但是干旱之下，会减至700斤左右，据此，农户剔除投入后收入寥寥。
在此情况下，一部分留守农户选择等待，等待下雨而不愿投入浇灌费用。更多的农户选择外出打工，在他们看来，在外两三个月的收入，或许就能达到种地一年的收入。
公开资料称，我国每年因水利设施欠缺，导致天气灾害引起的粮食生产损失高达500亿公斤左右，粮食安全从未像如今这般牵动国人的神经。
基于此，夏青建议，我国应该发展节水农业，各类节水措施必须上去，要和农业现代化联系起来，“当然，这个投入很大，单纯靠过去修建水库等，不能解决问题。”
中国工程院院士山仑也指出，发展节水农业是一种必然选择，也是解决北方供水危机的首要途径，应建立有效灌溉制度。
如今，在生态、生活、农业等多重用水途径下，处在干旱危情中的华北、黄淮，尤在农业用水方面远远不足，向地下要水抗旱成为首选。但“漏斗区”的不断扩大，让这项措施成为不可持续之举，夏青认为要解决北方的水危机，“节水”才是正选。
编后语
一粒种子落地后的命运，何时才能摆脱各种极端气候的不断“骚扰”？
近两月来，《每日经济新闻》记者足迹遍布八省旱区，直击抗旱第一线，并努力找寻这背后隐匿的系列短板。
曾经火热的“灌溉革命”和“保水农业”，如今不复存在，使得半个多世纪以来，农田水利设施出现历史倒退，“靠天吃饭”成为旱区农户的无奈之选。而从农人数的减少、节水农业的落后、农业效益的低迷等多重因素累积，使得“靠天吃饭”仍在继续。
不过，有了这场大旱的深刻教训，有了中央“一号文件”的全力支持，我们相信，大旱之后，抗旱经验将得以丰富，历史欠账将不断补上，扶持政策将渐次出台，于此，“靠天吃饭”的尴尬有望逐步得到解决。
(责任编辑：李彬)
来源：每日经济新闻
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