官办国际会议的潜规则：百人会议要200万预算

　　每一个环节都可能产生腐败

　　“要严格控制会议的住宿档次，并按照国际惯例不配备生活用品，不发会议纪念品，不赠送礼品，不组织公款游览、参观等。”

　　会展行业中，会议礼品的存在是合理现象，但礼品的纪念意义应该高于其金钱意义。在武少源多次操办的国际科技会议中，常常是工作人员去北京金五星等批发市场买回一批京剧脸谱、剪纸等富有中国文化气息的礼品送给参会人员，“15块钱一个，他们还拿着当宝贝”。但是大多数官办国际会议则一味讲究礼品的价格，据知情人士透露，某些会议上，如数码相机、苹果手机甚至是手提电脑等数码产品，都会当作纪念品送出。“其实有的纯粹就是操办会议的人自己想买个电脑又不想花钱，或者一味讨好领导，索性借花献佛。”

　　而据知情人士透露，至于会议背后，则隐藏着更多秘密：首先是地方政府大多不可能独立完成一次国际会议的筹办，需要付费委托给民营的会议组织公司，问题便会出在这些公司身上，一是他们多有政府背景，背靠大树好盈利，公款落入私人的口袋，更严重的，可能甚至涉及通过办会以达到洗钱的目的。

　　还有一个容易产生腐败的环节在酒店。首先一些城市的酒店本身就带有政府背景，虽然它的建成成本极高，回本十分困难，但政府能享受酒店的超低优惠价。例如市场价1888元的客房，政府挂名，便能享受800元乃至更低的优惠，但在预算申请单上，酒店价格却仍填写原价，中间产生的差价最后落入谁的口袋，则成为另一个难解之谜……而至于会议组织过程中的赞助商招标等环节，都成了腐败生发的温床。

　　“请人家得给出场费吧，很多人以为请到就很不容易了，但其实有些人愿意来，愿意挣这个钱，要是再碰上那些看准中国钱好赚，专门来中国巡回淘金的，还真就一拍即合。”此话不假，美国前总统克林顿两次中国行备受追捧，先后赚走近百万；英国前首相布莱尔东莞演讲更是超越克林顿的出场费，创下新纪录；经济学家克鲁格曼、全球第一CEO韦尔奇也分别从中国带走了上百万美元……

　　一路分析下来，几乎每个环节都足以为腐败留下机会，至于一些政府或者机构热衷于邀请国外政要或名人，转而成为政要或名人在华的代理人经纪人，从中收取佣金，则更是不足为奇了。

　　管理不严催生会议乱相

　　——财政部专家详解“限会令”出台前后

　　【访谈对象】刘尚希 财政部财政科学研究所副所长

　　【主持人】郭一娜 本报记者

　　“有些部门哪天想起来开（国际会议）就开，开到一半，钱不够，就向财政部打报告要钱”

　　背景：国际会议太多太乱

　　《国际先驱导报》：《关于严格控制在华举办国际会议的通知》（以下简称《通知》）出台的背景是什么？

　　刘尚希：我认为，财政部、外交部两家来联手控制国际会议的召开是有必要的。近年来，在华召开的国际会议越开越多，越开越乱。很多会议并没有提前安排财政预算。一些部门哪一天想起来开就开。开到一半，钱不够，就向财政部打报告要钱。边开会边要钱，这种情况都有。

　　很多国际会议没有太多实质内容，只是打着一种招牌。或者说，纯粹说是出于某种需要，有点像形象工程、政绩工程。每年全国召开多少个国际会议？我们这里没有统计数字。但各地各部门召开的会议可谓此起彼伏。这样一来就对财政造成了压力。

　　Q：以前一些单位和部门召开的国际会议，很多没有列入预算经费？

　　A：有的会列入，有的没列入，有的部分列入。有的会议上报预算，但预算给的钱并不多。后来会越开越大，不得不再从财政出钱。因为国际会议邀请了很多外国人，涉及到政府的国际信誉和影响，那时政府不掏钱都不行了。

　　解读：严格控制政府埋单

　　Q：《通知》中有一条，凡涉及财政拨款的，需要事先会签财政部门同意。以前不用会签？

　　A：以前可能某个部门内部决定召开会议就开了，并没上报财政部。后来又要追加预算，这都要财政部出钱。这也鼓励了乱开会瞎开会。现在说要提前会签财政部，就等于要将会议支出先列入预算。没有这笔预算就不得开会。这也是提高预算的约束性。

　　Q：《通知》中指出，“要按照国际惯例不发会议纪念品，不赠送礼品，不组织公款游览、参观。”

　　A：这种支出，对方该掏钱的还是要掏钱。开国际会议邀请对方，其实也是为对方提供一个机会。你愿意来就来，不愿意来就算了。过去就是求着人家来，出钱请人家来，出场费低了有时人家还不来。有的资深人士，出场费并不便宜。当然，有些会议是民间召开、民间出钱，这无所谓。要是政府埋单，就要严格控制。

　　Q：《通知》中还提出百人以上的国际会议要慎办少办，为什么要限制人数规模？

　　A：很多大规模的会议不过是电视报道一下就完了，没有什么实质性的作用。国际研讨会不能开得太乱，不能变成外国人到中国免费旅游的一种方式。外国人当然很乐意（来玩），一个劲儿地给你唱赞歌，天天开都行。

　　建议：开会也要树立绩效观

　　Q：在召开国际会议时，出现这么多问题，到底根源在哪？

　　A：实际上还是管理不严。会议支出应该列入到政府的项目预算里。而一些项目预算制定得比较粗。比如一个部门仅上报财政部要召开一个国际会议，预计要支出多少费用。但是会议规模多大？标准多高？在哪里开？都没有上报精细的计划。

　　所以首先要在源头上控制，减少没有实质作用的会议。可开可不开的就不开。

　　Q：预计这个《通知》将会起到什么效果？

　　A：《通知》就是要告诉各个部门，举办国际会议就要自己负责。不能只打个报告，说“要开会”，但“怎么开，还没想好”。这样的会议今后就不能列入到预算中。一方面限制开会，另一方面要求主办方对会议预算进行细化。

　　在国外，政府很多活动都有严格的预算控制。出国开过会的人都知道，到了当地没有人来机场接。对方说你们这个团事先没有列入我们的预算经费，所以连车都派不了。国外管得很严、很细。我们这边就没这个习惯，只想着干事儿、开会，至于钱，事先没想那么多。

　　另外，国外召开国际会议，一般要提前做出严格的预算安排。这个会值不值得开？开多大规模？要达到怎样的效果？都要经过讨论和认证。尽可能在少花钱的情况下达到最大效果。这个绩效管理我们现在才刚刚开始。中国花钱开会，要开出效果。我们今后也要树立绩效理念。

　　韩国人是怎样开会的

　　承办国际会议已经成为韩国提升国际形象、宣传国家品牌、发展旅游观光业、实现经济创收的重要手段

　　《国际先驱导报》实习记者黄莹莹发自北京 并非只有中国人爱开会，去年刚刚承办了第五次G20峰会的韩国，也是举办国际会议的大国。

　　根据韩国观光公社的统计数据显示，2009年全球共召开国际会议11503次，其中韩国国内召开的国际会议有347次，比2008年增长18.4%，居亚洲第三位，仅次于日本和新加坡，世界排名也从2008年的第12位上升为第11位。韩国媒体普遍认为，国际会议在韩国召开次数的增长，以及世界排名的上升，是韩国国际社会地位和国际竞争力提升的象征之一。而承办国际会议已经成为韩国提升国际形象、宣传国家品牌、发展旅游观光业、实现经济创收的重要手段。

　　巨大的经济效益

　　当全世界人民都在关注首尔G20峰会的议题和成果时，多数韩国人民关心的却是G20究竟给韩国带来了怎样的经济效益。而据韩国三星经济研究所对G20峰会可能带来的旅游收益、企业宣传效果、出口扩大效果等多项指标分析的结果显示，去年在首尔召开的G20峰会给韩国带来的直接和间接经济收益达24兆韩元（约合200亿美元）。与此同时，韩国贸易协会国际贸易研究院则认为，G20峰会带来的经济收益达450兆韩元（约合3750亿美元）。

　　虽然不同的研究机构由于评估指标不同，导致各自提供的数据产生巨大的差异，但不可否认的是，G20峰会的举办的确给韩国经济带来了可观的收益。

　　而其中，旅游收益往往成为重中之重。另外一项统计结果显示，2007年5月在首尔召开的世界审美牙科学会学术大会，仅来自全球各地的与会者便达2500名，创下旅游收益900万美元。同年9月召开的世界肺癌学会学术大会则迎来共约5000名与会者，创造了将近1800万美元的旅游收益。据韩国文化体育观光部提供的资料显示，参加国际会议的商务游客在韩国住宿、观光和购物的消费达到人均3592美元。

　　2010年韩国的商务游客达到30万人次，仅旅游收益一项便超过10亿美元。以此推算，即将在今年5月迎来18000名国际商务游客的世界皮肤科学会学术大会，将可能给韩国带来约6470万美元的旅游收益。

　　政府支援计划

　　由于意识到国际会议所能带来的巨大效益，韩国政府在1996年颁布了《国际会议产业发展的相关法律》，并于1998年推出《国际会议产业发展支援计划》，用以对国际会议的申办和举行提供各方面的支援。

　　根据该支援计划，国际会议的申办和举行的主管机关由文化体育观光部（以下简称观光部）来担任。在申办会议的必要性得到认证之后，观光部对会议的申办和举行进行财政和各项软硬件支援。

　　而为了防止一些滥竽充数的会议打着“国际会议”的名目申请政府财政支援，打击腐败，韩国政府于2005年颁布了《申办及举行国际活动的相关规定》，另于2008年颁布了《国际活动管理指针》，对举办国际会议的申请进行严格细致的管理。按照规定，国际会议申请国库支援金，10亿韩元（约合85万美金）是个界点。不足10亿韩元的，需通过主管机关和计划财政部的严格审议；超过10亿韩元的，则必须通过“国际活动审查委员会”的审议。而且所有的国际会议在审议结果出来之前，是不能进行任何申办和宣传活动的。其中国际活动审查委员会由包括韩国开发研究院在内的25个指定机构的专家组成，对国际会议的必要性和恰当性进行评估和审议，审查的标准包括会议的公益性、时宜性、规模的恰当性、经济性、社会舆论等方面。

　　此外，韩国对外经济政策研究院还指定国际活动专门研究机构对国际会议的结果，以及给国民经济带来的效果进行分析和评估。前文中所提到的三星经济研究所和韩国贸易协会国际贸易研究院，都在此列。

　　产业化操作

　　韩国对国际会议带来的经济效益方面非常重视。在韩国，国际会议俨然成为一项产业——能给国民经济带来积极影响的具有高附加价值的服务产业。

　　韩国会议展览产业研究院（ICEM）的李昌贤博士指出，国际会议产业之所以被认为是具有高附加值的服务产业，其最重要的原因是国际会议的举办产生的巨大的经济效果，以及由此带来的城市和国家形象的提升。以去年举办国际会议次数居世界第7位的城市首尔为例，从2010年起，首尔市仿效拉斯韦加斯的国际会议评价体系，开始对国际会议和展览对地区经济所带来的经济效果进行分析和评价，而不是仅仅以国际会议举办的次数为标准。这将有助于提高国际会议产业支援政策的效果性，也将给其他地区和城市提供一个很好的样板。

　　相对于中国的国际会议主要依靠政府财政拨款，韩国政府对国际会议的财政支援控制严格。致力于打造“国际会议最佳城市”品牌的首尔市，对大型国际会议的财政支援每次最多不超过1亿韩元（约合9万美元），举办会议的资金主要还是来自企业和社会团体的赞助。对韩国政府来说，最少的投入和最大的回报才是他们所追求的。来源：国际先驱导报